一、知识产权法治建设概述

    党的十八届三中全会制定的全面深化改革的总体方案中，明确提出了“加强知识产权运用和保护”以及“探索建立知识产权法院”的要求。为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实创新驱动发展战略要求，推动国家知识产权战略深入实施，2015年4月，按照《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020年）》部署，国家知识产权局发布了《2015年国家知识产权战略实施推进计划》，明确了2015年战略实施重点任务和工作措施。强化知识产权保护，鼓励创新创造；促进知识产权创造运用，支撑产业转型升级；加强知识产权管理和服务，促进创新成果转移转化；拓展知识产权交流合作，推动国际竞争力提升；加大支持力度，提高知识产权战略实施保障水平。近日，国家知识产权局、财政部、人力资源社会保障部、中华全国总工会、共青团中央等5部门联合印发《关于进一步加强知识产权运用和保护助力创新创业的意见》（下称《意见》），从7个方面提出了14条具体措施，通过进一步加强知识产权运用和保护，激发创新创业热情，保护创新创业成果。《意见》指出，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，创新知识产权管理机制，健全知识产权公共服务体系，引领创新创业模式变革，优化市场竞争环境，释放全社会创造活力，催生更多的创新创业机会，让创新创业根植知识产权沃土。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“使市场在资源配置中起决定性作用”，这体现了市场经济的一般规律，是发展市场经济的必然要求。知识产权作为一项重要的创新资源和市场资源，须与市场价值相协调和相适应，这是发挥市场配置资源决定性作用的重要体现。如果知识产权与市场价值相背离，必然导致与知识产权及相关的创新市场资源配置的严重扭曲，阻碍知识产权市场的健康发展。自《国家知识产权战略纲要》实施以来，目前知识产权的各项措施落实有力，已经基本实现第一阶段的目标任务。2014年，我国知识产权创造取得新进展，每万人口发明专利拥有量达到4.9件，我国发明专利申请受理量呈现平稳增长的良好态势，国内专利申请结构明显优化，企业知识产权创造主体地位持续稳固，知识产权运用、保护、管理和服务也取得显著成效。截至2014年，我国共受理发明专利申请92.8万件，同比增长12.5％，连续4年位居世界首位。授权发明专利共23.3万件。其中，国内发明专利授权16.3万件，比去年增长了近2万件。

图1.1 国内外发明专利受理情况

注：数据来源于国家知识产权局网“统计信息”。

改革开放30多年来，我国实现了科技水平的整体跃升，已经成为具有重要影响力的科技大国，科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用日益增强。根据近日世界知识产权组织（WIPO）发布的2015 年全球创新指数报告，该报告显示，中国内地以47.47 分位列榜单第29 名，与去年排名持平，在中高收入国家中排名首位。据统计，2014 年，中国受理发明专利申请92.8 万件，连续4 年居世界第一；受理商标注册申请228.54 万件。而根据近日发布的《国家创新指数报告2014》显示，在世界40个主要国家中，中国国家创新指数得分与创新型国家的差距进一步缩小。近年来中国创新资源投入持续增加，企业创新能力显著增强，创新环境日益改善，科技服务经济社会发展的能力不断提高，“十二五”科技发展规划关键指标进展良好。中国国家创新指数排名第19位，与上年持平，在40个国家中处于第2梯队，指标得分为68.4，比上年高出了3.2分，拉大了与第3梯队的加拿大、卢森堡、新西兰等国之间的差距，从高出0.6-1.3分增加到2.9-3.3分。中国主要指标表现突出，发展态势长期向好，中国主要指标已达到世界领先水平。

图1.2 中国国家创新指数与一级指标排名

2014年，我国紧紧围绕十八届三中、四中全会的精神，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总目标，全面深化改革，建设社会主义法治国家，不断推进知识产权法治建设和知识产权强国建设，充分发挥市场在知识产权资源配置中的决定性作用。坚持实施创新驱动发展战略，全面增强自主创新能力。在过去的一年里，我国进一步完善知识产权法律体系，深入推进知识产权依法行政工作，不断提高知识产权司法水平，进一步加强知识产权法治宣传教育，继续繁荣知识产权法学研究和培育知识产权文化，我国知识产权法治建设水平不断提升，知识产权强国建设成就显著。

根据汤森路透知识产权与科技事业部发布的最新研究成果《开放的未来：2015全球创新报告》显示，在全球创新年增长率放缓时，我国创新发展势头依旧强劲。在过去一年中，全球专利总量仅增长3%，其增幅跌至2009年全球金融危机结束以来的最低谷，且同期新科研成果总量降低了34%。然而，中国企业和科研机构在医药、家电、食品酒类及烟草、石油等领域的创新全球领先。中国企业及机构在四大领域荣居专利数排行榜全球榜首，其中中国科学院在制药和生物科技两大领域进入专利数排行榜全球前五，分别位列制药类全球第一和生物科技类全球第二；美的集团在家用电器领域名列前茅；中国石油化工股份有限公司在石油领域夺魁。中国企业专利申请的领域也越来越多元化。例如，华为在电信领域的专利数位于全球第二，计算机领域的专利数也排在亚洲第五。在研究领域，许多知名学府也进入了报告榜单，例如中国科学院、清华大学、复旦大学、上海交通大学和浙江大学等。

根据2015年3月世界知识产权组织（WIPO）公布的2014年国际专利（PCT）申请数量统计显示：2014年通过PCT提交专利申请的前十位国家中，中国（11.9%）与美国（占全部申请的28.6%）、日本（19.7%）继续保持前三位。2014年，中国与美国共有215000件左右的申请，在WIPO《专利合作条约》（PCT）的申请总量中占87%，比上年增长了4.5%。在前十位的国家中，中国是唯一在2014年PCT专利申请增长达到两位数的国家，增长了18.7%。我国的华为公司是申请PCT专利最多的公司，2014年共申请了3442件，比2013年多提交了1332件（增长63.1%）。此外，腾讯的申请量增长位列第二位，比2013年多提交了727件（增长202.5%）。

图1.3  2014年国际专利（PCT）申请数量排名前十国家及各国申请的占比情况

十八届三中、四中全会指出，要“全面深化改革”、“推进法治中国建设”，“全面推进依法治国”，更好发挥法治的引领和规范作用，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，离不开知识产权的法治建设，知识产权领域的法治建设是法治国家建设的重要组成部分。知识产权法治建设的重大任务包括科学的知识产权立法、严格的知识产权执法、公正的知识产权司法、完善的知识产权社会服务体系以及繁荣的知识产权法治学术研究与知识产权专业人才的培养等方面。