三、知识产权行政执法

三、知识产权行政执法

2014年，我国全面深化改革，以加强知识产权保护和运用为着力点，求真务实，开拓创新，大力推进创新驱动发展战略实施，知识产权事业发展取得了显著成绩，知识产权工作迈上了新台阶，为建设知识产权强国奠定了坚实的基础。

（一）知识产权战略部署

2014年底，国家知识产权局等20多个部门共同制定了《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014-2020年）》，文件明确提出了建设知识产权强国的新目标，这对于我们在经济新常态下，深入实施国家知识产权战略，支撑创新驱动发展，促进经济提质增效升级，具有重要意义。

按照《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014-2020年）》部署，2015年4月，国家知识产权战略实施工作部际联席会议办公室发布了《2015年国家知识产权战略实施推进计划》（以下简称<推进计划>）。《推进计划》共确定5方面重点工作、80项具体措施。根据该计划，2015年国家知识产权战略实施的重点工作包括强化知识产权保护，鼓励创新创造；促进知识产权创造运用，支撑产业转型升级；加强知识产权管理和服务，促进创新成果转移转化；拓展知识产权交流合作，推动国际竞争力提升；加大支持力度，提高知识产权战略实施保障水平等。《推进计划》根据当前形势下知识产权工作中的新情况、新问题，对2015年深入知识产权战略实施工作作了重要部署，指明了2015年知识产权战略实施工作的方向，明确了推进知识产权战略实施的具体要求，是推动国家知识产权战略深入实施的一个指导性文件，为全面提升知识产权综合能力、实现创新驱动发展、推动经济提质增效升级提供有力支撑。

图3.1  2014年——2020年知识产权战略实施工作主要预期指标

2015年5月，国家新闻出版广电总局办公厅印发了《2015年全国新闻出版（版权）打击侵权假冒工作要点》（以下简称<工作要点>）。《工作要点》指出，一是针对假冒、盗版等知识产权侵权突出问题，深入开展集中整治行动，先后组织开展“剑网2015”专项活动、印刷复制发行监管专项行动、“秋风2015”专项行动。二是围绕重点工作，加大打击侵权假冒行为工作力度。如，进一步推进软件正版化工作、加大对出版物市场的监管力度、加强对网络发行的监管、深入开展版权重点监管工作、加大对侵权盗版的刑事打击力度。三是夯实工作基础，完善打击侵权假冒工作体系：进一步完善打击侵权假冒法律法规制度体系建设；推进打击侵权假冒工作规范化建设；推动建立跨区域执法协作、快速反应机制；推进执法监管平台建设；加强基层执法人员培训；落实侵权假冒行政处罚案件信息公开工作；广泛开展宣传教育活动；加强对打击侵权假冒工作的督导检查等。

（二）知识产权审批登记工作

2014年，我国知识产权审批登记数量大幅增加，尤其是软件著作权登记数量达218783件，登记量首次突破二十万件大关。此外，知识产权审查质量以及审查工作效率也显著提高，审批登记工作取得新进展。

图3.2

1.受理发明专利、实用新型和外观设计申请共236.1万件。其中发明专利92.8万件，同比增长12.5%，申请量连续4年居世界第一；共授权发明专利 23.3万件，发明专利审查周期缩短至21.8个月。受理PCT国际专利申请2.6万件，同比增长14.2%。每万人发明专利拥有量达到4.9件。受理商标注册申请228.5万件，同比增长21.5%，平均审查周期控制在9个月以内。商标有效注册量839万件，继续保持世界第一。作品登记量99.2万件，同比增长17.39%，计算机软件著作权登记量21.9万件，同比增长33.12%。农业植物新品种权年申请量1772件，同比增长32.9%，初审时间缩短到2个月。林业植物新品种申请量累计达1515件。

2.受理商标注册申请228.54万件，同比增长21.47%。这是我国年商标注册申请量首次突破200万件大关，连续13年位居世界第一。截至2014年底，我国累计商标注册申请量1552.67万件，累计商标注册量1002.75万件，商标有效注册量839万件，继续保持世界第一。2014年，该局全年共审查商标注册申请242.64万件，同比增长70.32%，商标注册申请量和审查量双双突破200万件大关。商标注册申请平均审查周期缩短至9个月，确保了法定审查时限。2014年，商标局核准注册商标1375104件，同比增长37.96%；初步审定公告商标1546962件，同比增长65.14%；驳回商标注册申请480550件，同比增长83.29%；部分驳回商标注册申请398871件，同比增长76.69%。此外，自《新商标法》实施以来，商标局不断完善网上服务系统，做好技术服务工作。在2014年的商标注册申请中，网上申请达138.4万件，占同期申请总量的60.56%。目前，已有9249家（包括944家律师事务所）商标代理组织可以通过网上申请系统提交商标注册申请，极大地便利了申请人。

3.著作权登记继续保持平稳增长态势，总量达1211313件，比2013年增加了201656件，增长19.97%。其中，作品登记992034件，较2013年的845064件增长了17.39%；计算机软件著作权登记218783件，较2013年的164349件增长了33.12%；著作权质权登记496件，涉及主债务金额262543.1万元。2014年，我国计算机软件著作权登记量突破了20万件，同比增长幅度较大。

（1）作品登记。2014年，全国共完成作品登记992034件，较2013年的845064件增长了17.39%。其中，全年登记量较大的地区和单位是：北京市510794件，占登记总量的51.49%；上海市187653件，占登记总量的18.92%；中国版权保护中心84950件，占登记总量的8.56%；江苏省55230件，占登记总量的5.57%；山东省40425件，占登记总量的4.07%；重庆市34591件，占登记总量的3.49%。以上登记数量均超过3万件，登记量总和为913643件，占全国登记总量的92.09%。（见图3.3、图3.4）

图3.3

图3.4

（2）计算机软件著作权登记。2014年，随着国内软件产业发展环境不断优化，软件研发创新能力持续提升，我国计算机软件著作权登记量延续了近年来高速增长的发展态势，全年共登记218783件，同比增长33.12%，登记量首次突破20万件大关，再创历史新高。根据2015年4月中国版权保护中心发布的《2014年中国软件著作权登记情况分析报告》显示，2014年我国软件著作权登记218783件，这是继2011年我国软件登记量超过10万件后，登记量首次突破二十万件大关。我国软件著作权年登记量用了20年时间达到10万件，而从10万件增长到20万件仅用了3年时间，表明我国软件登记量处于高速增长期。从软件登记量地区排名上看，北京市、广东省、上海市、江苏省和浙江省，与上一年度相同，仍依次排名全国前五名。五地共登记软件140300件，约占我国登记总量的64.13%，与2013年相比略有下降。其中，北京市登记软件48650件，约占我国登记总量的22.24%，继续高居全国榜首。总体来说，我国软件产业发展格局变化不大。从登记软件类别来看，2014年我国登记的软件主要包括基础软件、中间件、应用软件和嵌入式软件等四大类。其中，应用软件登记157220件，约占全国登记总量的71.86%，登记数量最多，是我国软件研发的主要产品类型。从热点领域软件登记情况来看，以APP、物联网、嵌入式、地理信息等为代表的热点领域软件登记量在2014年均呈现出了不同程度的快速增长。其中，APP软件登记30742件，登记量较2013年增加20120件。从登记软件著作权人情况来看，2014年，我国共有72147个著作权人进行了软件登记，著作权人数量同比增长30.21%，增速较2013年提高近6个百分点。其中，有企业著作权人51340个，约占著作权人总量的71.16%，登记软件合计172570件，约占我国登记总量的78.88%。企业仍然是我国软件登记的绝对主体。《报告》还首次对我国软件登记量排名前100位的企业进行了统计分析，前100位企业共登记软件6467件，约占企业登记软件总量的3.75%。中国电信股份有限公司全年登记软件526件，高居登记量榜首。

此外，大专院校和科研院所的软件研发创新能力十分突出。我国共有667所大专院校和936家科研院所进行了软件著作权登记，两类著作权人共登记软件25624件。其中，大专院校登记软件20060件，平均登记软件30.1件，在各类著作权人平均登记量中排名第一，科研院所登记软件5564件，平均登记5.9件，排名第二。另外，在2014年全国著作权人软件登记量排名中，大专院校占据了前20位中的19席。

（3）著作权质权登记。2014年，全国共完成著作权质权登记496件，涉及合同数量233个，涉及作品数量1045件，涉及主债务金额262543.1万元，涉及担保金额287245.1万元。

（三）知识产权执法工作

2014年，我国知识产权行政执法进一步加强。全国专利行政执法办案总量24479件，同比增长50.9%。全国工商系统共查处侵权假冒案件6.74万件，案值9.98亿元。全国版权系统立案查处侵权盗版案件2600余件，收缴侵权盗版制品1200余万件。全国海关共扣留侵权货物2.3万批，新核准知识产权海关备案5306件，同比增长11%。全国22 个省（区、市）建成知识产权行政执法与刑事司法衔接信息共享平台。政府机关和中央企业三级以上企业、大中型金融机构已全部实现软件正版化。多部门加强配合，开展了打击网络侵权盗版专项治理“剑网2014专项行动”、互联网和电子商务领域专项整治、“绿茵”专项执法行动等，取得明显成效。据统计，仅2014年1-9月份，全国行政执法部门就查处侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的案件有112700件，捣毁制假售假的窝点1938个，公安机关破获的案件有16100件，抓获犯罪嫌疑人2万多人。检察机关起诉案件12200件，起诉的犯罪嫌疑人将近2万人。法院审结案件11600件，其中生效的判决有15700人。

1.加强知识产权行政执法信息公开

    2015年4月，国家工商总局商标局向社会公布了2014年工商、市场监管部门查处商标侵权和商标违法使用典型案例，包括10起侵犯注册商标专用权案，如广东省中山市工商局查处侵犯“大嘴猴图形”注册商标专用权案、江苏省常熟市工商局查处侵犯“CHANEL”等注册商标专用权案、安徽省合肥市瑶海区市场监督管理局查处侵犯“SAMSUNG”注册商标专用权案、四川省内江市工商局查处侵犯“阿迪达斯”注册商标专用权案、上海市浦东新区市场监督管理局查处侵犯第G783985号注册商标专用权案、广东省汕头市工商局查处侵犯“Red Bull 红牛”等注册商标专用权案、安徽省利辛县工商局查处侵犯“周六福”注册商标专用权案、广西壮族自治区玉林市工商局查处侵犯“TCL”注册商标专用权案、重庆市工商局长寿区分局查处侵犯“榄菊”注册商标专用权案等，以及2起违法使用“驰名商标”字样案，如浙江省杭州市上城区工商行政管理局查处违法使用“驰名商标”字样案、广东省揭阳市工商局查处违法使用“驰名商标”字样案。发布的典型案例中，除了停止侵权或移送公安机关处理之外，很多商标侵权人因违法商标法规定还被罚款且数额较大，有效的遏制了商标假冒等侵权行为，维护了商标权人的合法权利。

2015年4月，专利复审委员会也发布了“2014年度专利复审无效十大案件”，案件覆盖了机械、电学、通信、化学、医药、材料、光电和外观设计等技术领域。这些案件或新闻关注度高，或对相关行业产业有重大影响，或涉及重大疑难法律问题和重要审查标准。通过发布这些案件，广泛宣传专利复审无效制度和相关审查理念，增强社会公众对复审无效程序重要性的认知，提升社会公众的知识产权保护意识。

2015年4月，国家知识产权局专利管理司、知识产权发展研究中心发布了《2014年全国专利实力状况报告》。报告从专利创造、运用、保护、管理、服务5方面对全国31个省、自治区、直辖市的专利事业发展状况进行了监测、分析和评价。该报告显示，2014年我国专利实力保持稳步提升。从全国来看，广东、北京、江苏、浙江、上海、四川、天津、山东、湖南、福建在专利综合实力排名中位列前十位。分经济区域来看，广东、北京、江苏在东部地区专利综合实力排名中位列三甲，湖南、湖北和河南位居中部及东北地区前三，四川、重庆、陕西位居西部地区前三位。在专利创造实力方面，北京、上海、广东排名前三位；在专利运用实力方面，广东、江苏、北京排名前三位；在专利保护实力方面，江苏、浙江、广东排名前三位；在专利管理实力方面，江苏、广东、四川排名前三位；在专利服务实力方面，北京、上海、广东排名前三位。此次为第四次发布专利实力报告，有利于全面反映和监测我国专利发展状况，有助于厘清专利发展问题，加强全社会对专利发展状况的了解。（见图3.5）

图3.5

2015年4月，海关总署发布了“2014年中国知识产权海关保护典型案例”，例如，深圳海关连续查获出口假冒香烟案，此案是海关利用风险分析技术有效提升知识产权执法效能的典型案例。针对复杂的口岸监管环境，深圳海关不仅在实践中探索和积累了运用风险分析技术查缉假烟出口的成功经验，而且又在新的执法实践中成功地予以运用，在短时间内连续查获大量假烟。此案对我国海关运用风险分析技术提高进出口侵权货物的查获率具有重要的借鉴意义。再如，南京海关通过国际合作打击跨国销售假药案，该案是中国海关通过开展国际合作维护国际贸易供应链安全的典型案例。长期以来，中国海关不仅在出口环节对假冒违法活动持续保持高压态势，而且还积极主动开展与有关国际组织和境外执法机关在情报信息交换和组织联合执法行动方面的合作。南京海关此次成功地与美国海关开展的打击假药跨境运输的联合行动，再次证明，要在世界范围内有效遏制侵权贸易，各国必须加强合作。

2015年4月，国家版权局版权管理司委托中国信息通信研究院完成的《2014年中国网络版权保护年度报告》发布，《报告》对2014年中国网络版权保护的主要进展、基本特点和诸多挑战进行了总述，从立法、司法、行政保护等方面进行了分述。报告指出，2014年，移动应用程序、自媒体、网盘等新的业务形态发展，使得网络版权保护的载体更加多样化；深度链接、网页转码、云存储等新技术发展，使得网络版权保护的形势更加复杂化。但同时，我国版权执法监管部门加强执法、厉行监管，在立法、司法和行政保护等多个角度取得了显著成效。此外，该报告还发布了“2014年中国网络版权典型案件”。

2015年4月，在“2015年全国知识产权宣传周”，国新办举办了“2014年中国知识产权发展状况”新闻发布会。国家知识产权局局长申长雨在会上指出，要通过深入实施国家知识产权战略行动计划，提升知识产权水平，实现更高水平的知识产权创造、运用、保护和管理，努力建设中国特色、世界水平的知识产权强国。

2.知识产权行政执法专项行动取得重要进展

2014年下半年，国家工商总局部署全系统集中开展“2014年红盾网剑专项行动”，取得的较大成果，并于2015年1月通报了10起典型案例。总局指出，2015红盾网剑专项行动将突出对网络交易平台的重点监管，继续加大网络市场秩序整治力度，不断净化网络市场环境，构建社会共治格局。

国家版权局联合国家互联网信息办公室、工信部和公安部开展了第十次专项行动——“剑网2014”，针对网络文学、音乐、视频、游戏、动漫、软件等重点领域，集中强化对网络侵权盗版行为的打击力度。2015年1月，各部联合在北京召开了“剑网2014”专项行动总结会暨新闻通气会。会上通报了包括上海“射手网”侵犯影视作品著作权案、一点网聚公司非法转载文字作品案、“建工之家”网侵犯软件著作权案等在内的“剑网2014”专项行动十大案件。

2015年4月，工商总局开展了为期半年的保护地理标志商标专用权的专项行动，通过这次专项行动，进一步加强工商和市场监管部门的监管执法能力，规范地理标志商标使用行为，依法查处侵犯地理标志商标专用权案件，严厉打击侵犯地理标志商标和农产品商标专用权行为，进一步提高地理标志商标创造、运用、保护和管理水平，切实维护商标权利人和消费者的合法权益。

（四）知识产权运用管理水平不断提升

2014年，创新驱动发展战略不断深入推进，我国知识产权运用管理水平逐步提升。据统计， 2009-2013年，我国专利密集型产业增加值年均增长11%，有效发明专利实施率稳步提高，产业化率达到33.8%。2014年，专利权质押融资金额达489亿元，同比增长92.5％。商标质押8721件，融资金额519亿元，同比增长29%。版权实现质押融资26.25亿元。2012年版权产业行业增加值逾3.57万亿元，占国内生产总值的6.87%。此外，中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围不断扩大，科技资源共享逐步放开，科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破，我国自主研制的支线客机飞上蓝天。

知识产权局深入实施专利导航试点工程，在8个实验区开展移动互联网、微纳制造等产业专利导航项目。工商总局推进商标富农工作，截至2014年底，累计注册农产品商标168.9万件，累计注册和初步审定地理标志商标2697件。版权局新设2家国家版权贸易基地、2家国家版权交易中心、4家全国版权示范园区（基地）、18家全国版权示范单位。农业部成立国家种业科技成果产权交易中心。林业局建立林业植物新品种和专利技术展示对接平台。

此外，2014年11月16日，集专利、商标、版权行政管理和综合执法职能于一身，全国首家单独设立的知识产权局在上海浦东正式成立。上海浦东知识产权局将统一负责辖区内的专利、商标、版权等知识产权的行政管理，牵头组织知识产权保护工作，处理和调节有关知识产权纠纷，建立知识产权风险预警机制，推动知识产权促进转化应用。

此外，2015年2月，全国知识管理标准化技术委员会在北京成立。该委员会对内主要负责开展全国知识管理（知识产权管理、传统知识管理、组织知识管理等）国家标准制修订工作，研究构建全国知识管理标准体系；对外承担国际标准化组织创新管理技术委员会的对口工作，参与相关领域的国际标准制修订活动。全国知识管理标准化技术委员会的成立，是国家标准委和国家知识产权局通力合作的又一重大成果，填补了我国知识管理标准化建设领域的一项空白，其在体系规划设计、标准制定实施以及有关标准的解释宣传等方面肩负着重要使命。该委员会的成立，对于全面提升我国知识产权运用和管理水平，具有重要意义。