法治建设 上下贯通

□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

□ 本报记者 陈东升

□ 本报通讯员 王恩兴 吴攸

“百路千桥万家市”，道出了浙江省台州市路桥区因商而兴的历史渊源，诉说着这片土地上“无街不市、无巷不贩、无户不商”的商贸故事。

路桥区作为民营经济的发源地和改革开放的先行地，在社会治理领域遇到的矛盾问题往往较为复杂、棘手。

近年来，路桥区积极探索建立现代基层治理体系，构建覆盖区、镇（街道）、村（居、社区）三级，涉及党政决策、规范性文件及政府合同类等重大事项的合法性审查全覆盖机制，打通基层依法治理“最后一公里”，以高效能治理护航高质量发展。

2022年，中央全面依法治国委员会办公室公布第二批全国法治政府建设示范地区和项目，路桥区的乡镇（街道）合法性审查全覆盖成功入选全国法治政府建设示范项目。

“阳光审查”促公正赢公信

近日，路桥区横街镇镇政府想要租用企业厂房用作打造创意园区，引进新兴产业形成产业链，但是由于租用的是企业厂房，该企业提出厂房装修选用指定装修公司的建议。在司法所建议下，横街镇召开党政联席会议，认为该项目为依法必须招标的投资项目。

镇、村一级决策把关难、难把关，是当前基层依法治理最头痛的难题之一。路桥区明确镇（街道）合法性审查主体责任，赋予司法所对镇（街道）重大事项的合法性审查职能，并组建由司法行政人员、镇（街道）法制人员、律师、基层法律服务工作者等组成的法律顾问团，由司法所所长担任团长，牵头开展合法性审查工作，并在5个工作日内递交合法性审查意见书。

目前，路桥区建立了由86名律师和36名基层法律服务工作者组成的覆盖区、镇、村三级的法律顾问团，与84家区级机关、10个镇（街道）和223个村（社区）结对。

图为路桥区金清镇合法性审查法律顾问团审查镇重大事项。 路桥区司法局供图

制度先行，推进法治建设落地生根。路桥区先后出台《关于推进基层依法治理构建合法性审查全覆盖实施意见（试行）》以及《路桥区镇（街道）党政重大事项合法性审查制度》等15项合法性审查配套制度，全面推行目录化管理，建立容错免责机制，规范法律顾问参与审查程序，确保合法性审查高效推进。特别是实现合法性审查标准化，编制《合法性审查全覆盖建设工作规范》，作为地方（路桥）标准正式实施。

与此同时，路桥区坚持应审尽审，编制区、镇、村三级重大决策事项合法性审查清单41项，明确规范性文件、重大执法决定、重大决策、重大合同以及与群众息息相关的村规民约、社区公约等为必审内容，并就制定主体、权限、程序、内容、形式和使用依据等合法性进行重点审查。

一键送审提升办理效能

从两天时间流转4个部门，到现在只需耗时两个小时。近日，路桥区金清镇的一份村道路建设合同快速完成合法性审查初审，并且收到附带多个部门的修改意见。

借力数字化改革，路桥区充分利用大数据技术和资源积极推动数字赋能合法性审查，构建“全流程、闭合式”合法性审查平台，实现数据线上跑、审查流程便捷化，逐渐推动合法性审查实现从分散到协同、粗放到集约、量变到质变的审查模式变革。

有效率更要有质量。路桥区增加数据管理、典型案例库、法律法规库、法律专家库、配套制度文件等线上数据库提升审查效率，并开通法律顾问团“浙政钉”账号，依托应用优势、整合优质法律资源、提供专业支撑。

在收到送审材料后，共有转派人员、律师团队或法律顾问团、司法所所长3个审核环节，每一环节审查结果都需要附带法律意见书，审核人个人签章，每个步骤都在系统里有着清晰的记录。

数字化让基层开展合法性审查更便利。路桥区建立合同示范文本库，涵盖租赁、工程建设等领域，为乡镇提供一站式便利，有力保障了合同各方当事人权益，避免产生纠纷，从源头降低交易风险。

2019年以来，路桥区各司法所会同法律顾问团共审查镇（街道）重大决策284件、规范性文件119件、重要合同813份、重大执法决定342个、村规民约2000余条、社区公约800余条。

合法性审查提升法治化水平

路桥区蓬街镇小伍份村的红旗粮仓闲置多年无人问津，如今却焕发新生成为小有名气的网红打卡点。老粮仓变身成为工业展厅、“非遗”工作室、科技馆，蓬街镇小伍份村在统一流转、产业组团、素质提升、环境改善上下功夫，将传承发展传统手工艺和共同富裕相结合，建设极具特色的文创共富工坊，在实现闲置用地盘活利用的同时，带动村内闲置劳动力“再就业”。

合法性审查工作跟上乡村振兴的发展步伐，围绕违法建筑拆除、村级换届选举等工作，路桥区通过班子会、村民大会等，组织法律顾问开展300余次主题式法律授课，并对当地村规民约、社区公约事项等提出合法性审查意见。

合法性审查全覆盖带来的效果显而易见：镇（街道）强化了决策风险源头把控。2020年，路桥区行政复议、行政诉讼案件受理数同比分别下降10%、23.7%。2019年至2021年，全区行政诉讼败诉率呈现大幅度下降，分别为23.72%、15.56%和4.76%。

以法治环境之“善”促营商环境之“优”。路桥区对涉企政策和行政合同全面梳理、细致审查，针对情况复杂、关系重大的事项建立多人审查、集中讨论机制，确保政策合法合规。目前，清理并废止人力资源、电子商务、地方金融等领域的规范性文件46件，修改影响公平竞争的文件6件，取消证明事项489个。

合法性审查不只停留在书面，路桥区法律顾问全面参与村级换届选举全流程审核把关，确保换届依法依规，让法治观念深入人心。

据统计，路桥区的省级“民主法治示范村”由改革前的11个增至21个，市级“民主法治示范村”由改革前的31个增至71个。

记者手记

乡镇街道是矛盾问题产生和解决的“一线”。如何在当好“救火队员”的同时，做好“防火宣传、防火检查”，将隐患消灭于源头？

路桥区推行合法性审查全覆盖正是重大决策法治化的关键环节和重要保障，就好比是“过滤器”和“防火墙”，有助于将违法决策消灭于萌芽之中，提升政府履职合法性的同时，也为全社会尊法学法守法用法作了表率。

通过赋予司法所合法性审查职能，路桥区顺应了运用法治思维和法治方式推动工作的时代要求，契合了基层法治建设短板突出的实际需求，促成了法治建设的上下贯通，推动形成共建共治共享的法治乡镇（街道）建设工作格局。