珠海斗门：“固废岛”实现美丽蝶变

漠漠水田，白鹭齐飞，补种的落羽杉迎风挺立，湿地滩涂上野花烂漫……近日，广东省珠海市斗门区检察院检察官吕志军和斗门区乾务镇人大代表黄苑芙在永业围岛现场开展“回头看”，眼前的美丽景观令人备感震撼。谁能想到，这个水草丰茂，鹭鸟翔集的地方，三年前却是一个堆满建筑垃圾的固废场。

昔日的“固废岛”是如何破茧重生、迎来美丽蝶变的呢？斗门区检察院给出的答案是：“人大+检察”联动监督，释放出“1+1>2”的监督效能。

永业围岛位于粤港澳大湾区珠江入海口虎跳门水道珠海、江门两市交界处，斗门区南门泵站二级水源保护区域内，四面环水，交通不便，一度成为职能部门的监管盲区。2021年3月至8月期间，在未依法取得任何用地手续的情况下，陈某坚等人陆续组织船只从外地运送废土、砂石等固体废物至永业围岛北面洼地堆放，并进行非法洗砂牟利，严重破坏岛上土地资源、生态环境，并对周边水源造成了污染。

鉴于该案社会关注度高、影响广泛，斗门区检察院立案后，便邀请人大代表参与监督办案，并多次一同到现场参与勘查。通过巡河调研、登岛查看、无人机航拍、数字卫星遥感监测等方式，该院查明陈某坚等人存在非法占用农用地、搭建临时码头、洗砂、倾倒固体废物等多个违法行为。经第三方专业机构鉴定，永业围岛被非法占用农用地107万余平方米、非法倾倒固体废物10万余吨，涉案农用地原有土地排灌系统遭到破坏，种植功能完全丧失，严重损害国家利益和社会公共利益。

为进一步研究涉案地块整治修复对策，提高监督办案的精准性和规范性，斗门区检察院与斗门区人大常委会召开了环境整治工作会议，斗门区人大常委会监察和司法工委主任胡军在会上提出，要尽快开展固体废弃物清理、农用地修复、岛屿生态环境提升等整治工作，并通过办案推动建立长效治理机制，避免一罚了之。

“鉴于当时该案尚未进行生态环境损害司法鉴定，且提起刑事附带民事公益诉讼周期长，受损的农用地难以及时修复，社会公共利益还会持续受到侵害，我们决定重点督促相关职能部门与陈某坚等人开展生态环境损害赔偿修复协商工作。”斗门区检察院检察官吕志军介绍。经过多次协商，陈某坚等人自愿承诺按照第三方复垦方案自筹资金500余万元，承担永业围岛复垦整治工作。2021年12月初，检察官回访发现，陈某坚等人仍未履行承诺支付相关费用，涉案地块生态修复及整治复垦工作尚未开展。为防止社会公共利益持续受到侵害，斗门区检察院分别向负有监管职责的自然资源部门、属地政府、水务部门制发检察建议，要求相关部门严格依法履职，及时查处陈某坚等人的违法行为，加快开展生态修复及耕地复垦工作。相关职能部门采纳检察建议，并积极落实整改措施，建立健全协同保护机制。

为确保修复整改效果得到持续巩固，2022年4月29日，斗门区检察院围绕相关问题组织公开听证会。“职能部门要厘清职能，持续监管，永业围岛的生态环境修复和保护工作要绵绵用力，久久为功才能取得实实在在的成效。”斗门区人大代表吴建登在会上建言献策。听证员经合议一致认为，永业围岛整治复垦工程竣工后仍需由各行政机关持续监管，确保整改落到实处。

2022年5月，永业围岛上的“固废场”被彻底夷平，非法构筑物、违建码头等全部清拆完毕。建筑垃圾清理后，有关部门又着手进行了土壤改良，107余万平方米农用地得以恢复功能。同年6月，该整治复垦工程顺利通过专家组验收评审。

“从污染评估到环境整治方案的确定，再到整治情况的落实，检察院全过程邀请人大代表参与，开展持续3年多的跟进监督，我们共同见证了‘固废岛’涅槃重生的过程。”黄苑芙代表深感欣慰地说。为进一步发挥“人大+检察”联动监督的效果，提升办案质效，斗门区检察院总结办案成功经验，与斗门区人大常委会建立了线索移送、线索反馈、人大代表建议与检察建议“双向衔接转化”等制度，形成监督合力，共同推动解决公益保护问题，促进社会治理。

“在检察机关和人大代表的共同监督下，昔日的‘固废岛’蝶变为有效治理的‘示范岛’，并为创新解决跨区域生态治理难题提供可借鉴路径。”吕志军说。（高燕艳　汤敏如）