从烂尾到复工，两家企业重获生机

因私自变更施工图纸，本就运营困难的两家企业面临高额罚款：项目烂尾，600多名工人工资咋解决？免除处罚，法律权威与工程安全又该如何保障？

近日，海南省检察院第一分院（以下简称海南一分检）成功化解4起建筑领域因行政处罚引发的对法院生效行政判决不服申请检察监督案，推动面临烂尾的两大工程项目恢复正常施工。

擅自变更图纸施工被罚近千万

盛夏的海南，某海洋旅游服务创意园内，海洋乐园的游客络绎不绝。不远处，由海南某文旅公司投资建设的两个项目在紧锣密鼓地赶工——在海南自由贸易港建设热潮下，这两个项目作为该园区旅游服务的配套产业，发展前景颇受外界关注。

而前不久，这两个项目刚经历了一场存亡危机。

这两个项目具体由某建筑公司施工、某监理公司监理。施工中，某文旅公司提供了另外一份未经审核报批的施工图纸，要求按其施工。与之前审核报批的图纸相比，这份新图纸增加了卫生间降板、烟道口、排水排污口等设计。建筑公司提出，图纸未经审批施工不合法，并向监理公司反映。监理公司称“没多大问题”，建筑公司便按照新图纸开始施工。

海南省某县住房和城乡建设局在房屋建筑工程质量安全监督执法检查中发现了该问题，向上述三家单位发出停工整改通知书，并将违法线索移交某县综合行政执法局（以下简称某县执法局）。

某县执法局认为，某建筑公司明知施工图纸未经审核仍进行施工，某监理公司发现问题后未采取相应监理方式，违反了建筑法及《建设工程质量管理条例》，对两家企业作出4份行政处罚决定，罚款金额共计959.8万元。同时，某县执法局对某文旅公司也作出相应行政处罚。

“图纸改动的比例不大，改动刚刚开始，也没完全‘改成’。”“收到整改通知第一时间就整改了，怎么还罚款？罚款金额还这么高？”……收到处罚决定后，某建筑公司、某监理公司提起行政复议，后被维持原处罚决定。

随后，两家企业以某县政府和某县执法局为被告提起行政诉讼，请求撤销以上4份处罚决定及复议决定。法院认为，两家企业未按获批图纸施工，违法事实清楚，行政处罚决定、复议决定均符合相关法律规定，遂驳回其诉讼请求。后该案经二审、再审，均维持原判。

今年2月，某建筑公司和某监理公司向海南一分检申请检察监督。

企业负责人的揪心事

据了解，案涉项目所在的园区是当地服务海南自贸港建设的品牌项目，并且是园区建设中非常重要的组成部分。

当时，正值最高人民检察院部署启动“检察护企”专项行动，最高检行政检察厅也向各地明确了行政检察护航法治化营商环境的具体举措。

正在细化落实“检察护企”专项行动方案的海南一分检迅速响应，组建了由该院副检察长指导、民事行政检察部负责人具体承办的办案组受理该案。

通过调阅卷宗、数次走访现场、多次向相关各方了解情况等，海南一分检办案组发现，案涉企业违法事实清楚，行政处罚与法院判决适用法律正确，处罚幅度也适当。随后，检察官向案涉企业开展释法说理工作。

“教训惨痛，后悔莫及，以后一定合法合规经营！建筑项目牵一发而动全身，一丝一毫都不能有差！”通过检察官面对面摆事实、析法理、讲情理，案涉企业负责人对于案件中的违法事实、整改处罚没有了异议，但是对于处罚金额仍旧无法接受，并向检察官道出缘由。

原来，案涉两家企业自停工整改后一直没有复工复产，资金流转非常困难，被拖欠工程款8000余万元，有600多名工人等着发工资，还面临交房逾期、群体诉讼、项目烂尾、企业破产等重大风险。

“这笔罚款我们实在有心无力。现在交了罚款，不光我们这项目完了，公司也会破产。”案涉企业负责人焦急万分。

办案组对企业当时的发展境况再次开展了调查核实，发现事实确如所述。

立足服务海南自贸港建设与营商环境建设大局，办案组对案涉企业存续发展和潜在风险展开了全面综合的分析，经研判后决定开展行政争议实质性化解工作，既保护企业，又促进法治化营商环境建设，维护社会稳定。

企业复工，工人返岗，政通人和

化解，是否意味着不用交罚款？行政机关会认同办案组给出的方案吗？

“作为法律监督机关，我们要维护法律权威，企业要为违规生产行为承担应有的责任，但也要在法理情兼顾中实现公平正义。”办案组检察官告诉记者，在企业营商环境建设中，案涉各方都不是旁观者，都是实实在在的参与者、守护者，需要大家共同努力推进来实现这一目标。

于是，检察机关依法开展该案的化解工作，并帮案涉企业积极争取有关单位支持——

一方面，检察机关再次向案涉两家企业普法，并结合房屋建筑工程领域的实际案例，强调企业不能心存侥幸，不能逃避法律责任。

另一方面，在当地政府及相关执法机构的大力支持下，检察机关组织各方磋商沟通，研判案件处理方案。最终，各方达成了共识：企业先复工复产，待楼盘销售后再缴纳罚款。

“感谢检察院把我们从破产边缘拉回来。我们会加快赶工进度，争取早日完工，早日交上罚款。”两家企业负责人当场表示服判息诉。

今年5月，某建筑公司和某监理公司主动撤回了监督申请，海南一分检依法对案件终结审查。

目前，两个项目均已复工复产，园区也恢复了活力。

“这起案件的成功化解，得益于最高检与上级检察院及时对基层行政检察参与‘检察护企’专项行动给出的明确方向，也体现了案涉各方对区域发展、营商环境建设的共同目标和决心。”在海南一分检民事行政检察部负责人看来，基层行政检察人员要切实将“三个善于”融入办案每一个环节，充分了解案涉企业的困难和需求，强化府检沟通联动，在法理情的有机统一中实现公平正义，为企业发展纾难解困，积极服务营商环境建设。（刘亭亭 闫珍）