村干部挪用征地补偿费应如何定罪

    【案情】

    被告人王某，启心村村委会主任。被告人李某，启心村报账员。2009年6月至2010年6月，被告人王某为了帮助在中国工商银行工作的朋友宋某完成揽储任务，利用担任启心村村委会主任的便利，安排该村报账员被告人李某采取多造预算的方式，以安全饮水等名义从村委帐上先后多次支出南水北调征地补偿费77万元（其中土地补偿费68万，安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费9万元），存入宋某所工作的中国工商银行焦作电厂支行。

    【分歧】

    对二被告人如何定罪这一问题，有三种不同的意见：

    第一种意见认为：被告人王某、李某作为村基层组织人员，挪用村集体征地补偿费，符合《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》的规定，均构成挪用公款罪。

    第二种意见认为：征地补偿费已进入村委会账户，成为集体财产。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条的规定，农村基层组织人员对此项费用的管理应当属于自治或者经营事务，而非协助人民政府从事行政管理工作的公务。因此，被告人王某、李某均构成挪用资金罪。

    第三种意见认为：被告人王某、李某挪用68万元土地补偿费，构成挪用资金罪；挪用9万元安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费，构成挪用公款罪。对被告人王某、李某应以挪用资金罪、挪用公款罪数罪并罚。

    【评析】

    笔者同意第三种意见。理由如下：

　  《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定了征地补偿费用的构成：1、土地补偿费；2、安置补助费；3、地上附着物和青苗的补偿费。征地补偿费用在进入村财务帐目和分配前后的属性是不同的。从土地征收补偿费用的来源看，其来源于国家，因此，在进入村财务帐目之前，征地补偿费用属于国有财产，对此没有异议。但是，在进入村财务帐目之后，则需要具体分析。

    首先，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定：“土地补偿费归农村经济组织所有”。因此，68万元土地补偿费支付后，即进入村财务帐目后，就属于村民委员会集体所有，系集体所有的公共财产。而根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条的规定，农村基层组织人员对此项费用的管理应当属于自治或者经营事务，而非协助人民政府从事行政管理工作的公务。此种情况下，被告人王某、李某也就不属于“其他依照法律从事公务的人员”的范围。不具有挪用公款罪的主体资格，其均应构成挪用资金罪。

　  其次，安置补助费是由省级以上人民政府确定的。按照土地管理法实施条例规定，征地的安置补助费必须专款专用，只能用于失地农民的安置，不得挪作他用。市、县和乡（镇）人民政府应加强对安置补助费使用情况的监督。可见，农村集体经济组织对安置补偿费只是享有管理和使用权，而非所有权。因此，被告人王某、李某在征地安置补助费支付进入村账务账目后未作处置前，挪用安置补助费，均应构成挪用公款罪。

    最后，地上附着物和青苗补偿费按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，在分配后归附着物和青苗所有人所有，属于私人财产，对此不可能成立村基层组织人员的职务犯罪。但在进入村账务账目之后分配给所有人之前，村基层组织对此只是协助人民政府进行暂时管理，没有所有权，被告人王某、李某此时挪用均应构成挪用公款罪。

    综上，被告人王某、李某均应以挪用资金罪、挪用公款罪数罪并罚。

    （作者单位：河南省焦作市中站区人民法院）