从一则案例谈协警能否单独执法

    【案情】

    2015年3月6日上午8时许，徐某骑着电动车路过一家超市门口，便停车熄火进超市购买用品。十分钟后，徐某从超市出来，发现二名协警正在将自己的电动车拖走，看到这情况后，徐某立刻跑过去请求拖车的人手下留情，并解释自己的车并没有阻碍交通，而且很快就骑走，但是，二名协警并不理会，并说徐某的车是违章车，必须拖走。徐某不服，说协警没有执法权，不能拖车。二名协警仍不理会，强行将电动车拖走。

    【分歧】

    对协警在没有正式交警在场的情况下，能否单独执法产生了以下两种意见：

    第一种意见认为，协警是受行政机关授权委托代为行驶权利的人，在授权范围内行驶的权利有效，如果本案二名协警得到该项授权，可以拖车。

    第二种意见认为，协警没有执法权，不能采取任何行政处罚手段，只能协助正式交警对违章车辆进行处罚，协警单独执法是不允许的。

    【评析】

    笔者同意第二种意见，主要理由如下：

    协警是否能够单独执法？关键点在于协警是否具备执法资质，执法行为是否有相关法律依据。从定位上来看，协警是辅助警力，没有正式编制，属于交通协管员的范畴，不具有行政执法权。其只能在正式交警的带领下开展各项工作，仅仅起辅助作用。

    从法律依据来看，按照《交通警察道路执勤执法工作规范》第五条明确规定：交通协管员可以在交通警察指导下承担维护道路交通秩序，劝阻违法行为；维护交通事故现场秩序，保护事故现场，抢救受伤人员；及时报告道路上的交通、治安情况和其它重要情况等，但交通协管员不得从事其它执法行为，不得对违法行为人作出行政处罚或者行政强制措施决定。

    综上所述，笔者认为二名协警在没有正式交警的带领下，单独执法缺乏法律依据的，其本身也不具有合法的执法资质，故而无权将电动车拖走。笔者建议，徐某可拒绝接受处罚，也可以行政复议或是起诉至法院，如证据确实充分，依有关规定处理相关人员。

    （作者单位：江西省资溪县人民法院）