民主与法制网讯（记者张丽娥 □黄靖）越秀区是广州传统中心城区，坐落于越秀山麓、珠江北岸，自古商贸繁荣，素有“千年商都核心”的美誉。漫长的历史岁月，在越秀区积淀出深厚的文化底蕴，使其成为厚植金融的“沃土”，也对其未来的发展提出了更高的要求。站在新的历史起点，越秀区如何焕发“老城市新活力”、激发高质量发展动能，成为当前的重要课题。
高质量发展需要高质量营商环境。近年来，越秀区主动作为，立足金融大区、金融强区的优势，坚持和发展新时代“枫桥经验”，联动多元解纷力量，推进金融纠纷诉源治理，打造了金融纠纷多元化解的“越秀模式”。平安越秀的“金字招牌”，成色更足、越来越亮。
立体式布局 凝聚多元解纷合力
越秀区的辖区面积33多平方公里，面积不大，却集聚了银行、保险、证券等持牌金融机构54家，小贷公司、融资担保等地方金融机构200余家，金融机构聚集度极高，金融业居辖区主导产业之首，金融业增加值一直以来居广州前列。
然而，受经济运行波动影响，近年来，越秀区金融纠纷日趋增多，且高度同质化。数据显示，2023年以来，广州市越秀区金融工作局处理的信访投诉中，金融债权纠纷投诉占比约为90.5%；截至2023年7月，广州市越秀区人民法院全年新收金融案件一万四千余件，审结金融案件八千余件。随着互联网金融的普及，越秀区的金融债权类纠纷呈现出数量大、金额小、借款人分散、类案化等四大特点。
金融涉及面广、专业性强，当事人需求多样，若要高效地化解金融纠纷，推进金融纠纷协同共治至关重要。在此背景下，越秀区深化制度机制建设，凝聚了来自金融监管部门、调解组织、金融机构等多方的资源和力量，打造了立体式解纷工作体系，共同应对金融纠纷带来的挑战。
其中，越秀法院切实发挥其在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，打造了“3+3+N”的纠纷多元化解决路径。越秀法院立案庭庭长杜轶群介绍，目前，越秀法院在内部设有三个调解工作室，包括：由区司法局、律工委协调、推荐成立的越秀区律师调解工作室；与区总工会联合建立的劳动争议诉调对接工作室；以及对接全区18条街道基层调解组织，协调化解辖区内各类民事纠纷的越秀区诉调衔接人民调解工作室。在法院外部设立有三个调解派驻点，包括：设立在人保大厦就地指导化解道交事故保险理赔纠纷的黄汉东法官诉前调解工作室；助力辖区金融纠纷就近解决的长堤金融街法庭调解工作站；在道路交通事故一体化处理中心设立的快速调解工作点。
同时，越秀法院还依托广州法院在线纠纷多元化解平台（ODR），与广州市越秀区嘉驰地方金融调处中心、广州金融权益纠纷人民调解委员会、广东正和银行业保险业消费者权益保护中心、广州金融纠纷人民调解委员会等N个特邀调解组织开展诉调对接合作。
除此之外，越秀区金融工作局则与广州市地方金融监督管理局、广州互联网法院共同成立了全国首家“数字金融协同治理中心”，吸纳高校、律所、互联网企业、人民调解组织等力量加入互联网金融在线纠纷多元化解平台，共同研讨数字金融协同治理的新途径、新方法，打造了“1+N”在线纠纷化解共治联盟。
一站式化解 建强诉调对接机制
为进一步完善金融纠纷多元化解机制，2022年3月9日，全国首个区县级地方金融调处中心——广州市越秀区嘉驰地方金融调处中心（以下简称“嘉驰金调”）在越秀区应运而生。据了解，该调处中心由越秀区金融工作局指导成立，其性质为民办非企业单位，具备电子签名和语音机器人等科技手段，以及批量处置金融机构不良资产的经验与能力，可以通过和法院联动，协助法院和金融机构实现金融类案纠纷的化解。
越秀区成立全国首个区县级地方金融调处中心。越秀区委政法委供图
今年2月16日，嘉驰金调与越秀法院签订合作协议，正式受聘为越秀法院的特邀调解组织，双方建立起高效的诉调对接机制，持续推进一站式多元解纷。
目前，嘉驰金调共有调解员28人，大多具有法律或金融相关背景知识。嘉驰金调的负责人周凯介绍，产生金融纠纷后，金融机构自行或委托代理人在人民法院进行调解立案时，可申请嘉驰金调作为案件的调解机构。法院立案后审查认为适宜调解的，可建议、引导当事人委托该中心进行调解，当事人同意的，法院将案件委派给嘉驰金调进行调解。通过调解，纠纷双方达成一致意见的，当事人可在线签署调解协议；需要法院出具司法确认书的，经法院线上审查后出具民事裁定书，赋予调解协议司法强制力。
数据显示，从2023年3月启动运行至今年8月，嘉驰金调共接受法院委派调解案件约7500件，调解案件从法院立案受理到调解结束平均约为30天。当事人最终履约比例由原本的不足20%提升至86.7%，有效压降了辖区金融机构的不良贷款规模，使真正需要进入到法院诉讼解决的金融纠纷大幅减少。
数字化加持 深入推进诉源治理
随着信息技术的发展，“数字化”也激生出多元解纷的新动能。近年来，越秀法院运用“互联网+司法”，依托批量类案司法确认系统，利用人脸识别、语言音语义识别、AI人工智能、电子签章等技术，为金融纠纷多元化解进行科技赋能，提高诉前司法确认的效率。
在嘉驰金调，科技元素也随处可见。据了解，该调处中心依托自身的技术资源和力量，研发出存证、电子签、AI法官助理、语音机器人、“嘉驰批量类案司法确认系统”等司法科技产品，加强了区块链、大数据、人工智能等技术在诉前调解、司法确认等环节的应用。
首先，在调解阶段，调解员依托智能语音技术辅助开展调解工作，并以音频、视频及文字等方式记录全过程，确保调解过程的标准、规范。其次，调解过程全程在线完成，调解方案一旦达成，双方可在线签约，并通过电子签章的方式固化存储，避免线下签约时间长、手续繁导致当事人反悔的情况发生。最后，调解成功需要向法院申请司法确认的案件，按照法院要求，法官将逐一对司法确认案件进行庭审或庭询。为解决单个司法确认案件庭审或庭询时间较长，效率较低的痛点，嘉驰金调开发出“嘉驰批量类案司法确认系统”。该系统具备人脸识别技术，并配备了AI法官助理，“可实现同一法官同时在线开庭审理最多30个司法确认案件，最快的情况下，一批多个案件可以在5分钟之内开完庭，从技术上实现了较大突破。”周凯称。
数据显示，今年前7个月诉前委派调解金融类案件7847件，在上述协同共治、诉调对接的多元解纷模式下，越秀区金融纠纷诉源治理工作取得了可喜进展。据越秀法院披露，2023年1至7月，向越秀法院申请诉前调解或立案后导入诉前调解程序的民商事案件共17904件，其中金融类11518件，占64.33%；法院通过线上ODR调解平台委派给特邀调解组织开展调解的案件10625件，其中金融类7847件，占73.85%。
矛盾纠纷化于萌芽，经济暖流不断涌动，越秀区的发展脉动愈发强劲。越秀区委政法委相关负责人表示，接下来，越秀区将坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善金融纠纷多元调处化解工作模式，推动各方通力合作，为金融纠纷提供公正、专业、高效的调解服务，深化调解工作与人工智能技术的融合，为广州市和越秀区更好地建设法治化营商环境，推动经济社会高质量发展贡献力量。
