民主与法制网讯（记者张丽娥 □黄靖）增城区位于广州东部，下辖7个镇6个街道，常住人口155.04万人，是全国城乡融合发展试验区，近年来，受经济转型等因素叠加影响，新旧社会矛盾也在叠加。处于转型升级关键时刻的增城，如何找到矛盾排查化解“金钥匙”，让更多纠纷化于萌芽，成为摆在眼前的一道重要考题。
为应对新形势下社会风险防范化解工作的任务和挑战，增城区发挥“政法平台+公安资源”协同优势，构建“三位一体”的工作体系——创新非警务矛盾纠纷分流处置体系，搭建区、镇（街）社会矛盾纠纷调处化解中心（以下简称“矛调中心”）和矛调外勤服务队，在全市首创社会风险研控指挥中心（以下简称“研控中心”），打造全链条矛盾纠纷化解新模式，走出了一条坚持和发展新时代“枫桥经验”的“增城样板”。
更靠前，推动非警务矛盾高效化解
“他还欠着我的钱，一直没还！”7月26日，增城区雁塔派出所接警一宗十年前抢建房屋引发的经济纠纷。现场处置后，雁塔派出所立即将线索流转到荔湖街研控中心，研控中心又通过平台移交给西瓜岭村挂村部门开展案件核查工作。7月28日，西瓜岭村挂村部门与村委接见涉事双方。
原来，2013年，马某通过口头协议请邓某为其建造房屋，并预支了9000元给邓某，但邓某未按双方口头协议约定在十日内把房子盖起来，只完成地基铺设和柱子模板钢筋搭建。如今，马某年事已高，意识不清，马某儿子认为当年支付的9000元足以抵扣材料费和工钱，邓某认为搭建了柱子就要按照两层面积计算，一口咬定还要1万元，并且，在书面证明材料上，双方都没有证明效力的证据。
8月1日，研控中心联合挂村部门再次召开调解会，经过调解组的不懈努力，最终，邓某表示理解建造房屋的风险，双方签订了调解书，十年干戈化玉帛。
这是增城区创新非警务警情多元分流的一个典型案例。长期以来，大量非警务警情报警涌入110报警平台，导致警力资源被挤占，仅2022年，增城区矛盾纠纷、求助咨询等非警务警情就超过8万起，占全区接报有效总警情58.6%。在此背景下，增城区委政法委牵头公安、司法、信访等部门，在走访调研后选定了仙村镇、永宁街作为试点单位，于2023年6月起在全区全面推动开展非警务矛盾纠纷分流移交处置工作。“在此机制下，可有效减少风险累积升级，压减重复报警情况，让警力用在刀刃上。”增城区委政法委相关负责人介绍。
记者了解到，增城区搭建了“派出所落实非警务警情首接制后，对现场暂不能处置完毕的，及时移交镇（街）研控中心跟进化解，对风险较高的提级区研控中心统筹化解”的工作格局。在具体运作中，增城区紧盯警情接收率、纠纷办结率、重复报警量、群众信访量四个关键指标，推动非警务警情分流处置工作“常态化”，实现了“矛盾化解—吸附属地—社会平稳—报警减少”的正向循环。
数据显示，非警务矛盾纠纷分流处置机制运行以来，增城区全区非警务警情环比下降1.9%，刑事治安警情下降21.7%，降幅排名全市第一；分流镇街处置非警务警情4113宗，已办结4001宗，办结率97.3%；全区由非警务矛盾纠纷转化的信访量持续下降，越来越多的非警务矛盾纠纷在“家门口”就能得到化解。
一站式，打通调解便民“最后一公里”
11月1日上午，增城区司法局牵头调处了一起由交通事故引发的矛盾纠纷，双方当事人握手言和。在增城区社会矛盾纠纷调处化解中心门口，当事人为感谢纠纷圆满化解，还送来锦旗一面，上述“关爱百姓、尽职尽责”。
增城区社会矛盾纠纷调处化解中心“一站式”解决群众“烦心事”。增城区委政法委供图
事情还要追溯到一个多月前。9月6日，张某驾驶一辆无号牌二轮摩托车经增城区荔城街时，将行人罗某撞伤，车辆亦有一定损坏。事故发生后，张某弃车逃逸。10月30日，针对这起事故，广州市公安局交通警察支队增城大队民警前来增城区社会矛盾纠纷调处化解中心申请调解。
接案后，矛调中心高度重视，立即指派由区司法局牵头、值班律师、相关单位人员参加调解，并在当天与交警事故处理中队民警等商讨调解思路和对策。11月1日，在区司法局的牵头下，调解员采用“情、理、法”并举的调解方法，经过一番努力，肇事方张某终于打消顾虑，积极筹款，一次性支付人民币6万元给受害方以作后续的治疗等费用，并当场结清款项，其行为亦得到受害方及其家属的谅解。
进“一扇门”，解“千家事”，这是增城区社会矛盾纠纷调处化解中心日常工作的真实写照。据了解，增城区坚持“未病先防、既病防变”的工作理念，从今年7月起，在街道综治中心探索建设了区、镇（街）两级矛调中心和矛调外勤服务队，并于今年10月17日正式启用区一级的矛调中心。
在具体工作上，区矛调中心着力打造以综合指挥区、综合受理区、人民来访接待区、公共法律和多元调解服务区、仲裁服务区、诉讼服务区六大功能区为主阵地，实行“常态、按需、提级”三种进驻模式。目前，已进驻部门7个、工作人员约40人，落实“访、调、仲、诉”全链条服务，基本实现矛盾纠纷“一条龙”受理、“一站式”服务、“一揽子”化解。
数据显示，区矛调中心运行以来，累计受理案（事）件121宗，办结60宗，正式移交14宗，办理中47宗（同步转区研控中心研判跟进）。前端风险调处化解及后端风险收集研判工作效能得到明显提升。
全闭环，建强研控中心筑牢平安防线
10月26日，增城区仙村派出所接到一宗儿童走失的警情。派出所第一时间将警情流转到仙村镇研控中心，由派出所民警、矛调外勤服务队共同到场处置。掌握基本情况后，派出所民警、矛调外勤服务队、村群防治安队及热心居民兵分多路展开地毯式摸排查找。经过1小时的来回寻找，走失儿童终被找到，看到孩子平安无事，大家都松了一口气。
增城区社会风险研控指挥中心。增城区委政法委供图
“小中心”发挥“大作用”，这是增城区建强研控中心的一个生动切面。近年来，增城区坚持问题导向，建强集成指挥，于2020年10月起全省率先推广建立区、镇（街）两级社会风险研控指挥中心，负责情报收集与后端研判，推动“分散治理”走向“融合共治”，构建起以区、镇（街）两级研控中心为依托，整合、推动多元调解力量下沉村（居）的社会风险防范化解三级体系。
在具体建设中，为破解“信息孤岛”难题，研控中心汇总收集了多个信息口线索，及时全面掌握全区风险隐患，科学研判多类风险。同时，研控中心实行提级包案，在强化领导班子责任中推进各类矛盾纠纷排查化解，逐步建成风险隐患“一站收集、集中研判、分级分类、联合化解、动态督办、规律总结”模式。
研控中心成立以来，沉淀了各类50余项基层治理工作机制，有效地助力科学调处矛盾、制度化解纠纷。每日排查处置矛盾纠纷30余件，风险均及时化解清零。同时，研控中心与矛调中心互补联动，打造了矛盾纠纷化解“前厅”“后室”一体化格局，夯实了矛盾纠纷的闭环处理。
增城区委政法委相关负责人介绍，下一步，增城区将持续加强总结提升，持续推进警源、诉源、访源“三源”共治，把工作中的好经验好做法固化为制度机制，持续推动基础性、深层次问题的破解，不断完善社会风险防范化解三级体系，建设更高水平平安法治增城，为深化实践新时代“枫桥经验”贡献增城力量。
