案情简介：郭某等10人是某国有企业职工。1996年初，该企业与他们签订了无固定期限的劳动合同。1998年8月1日，因企业经营机制发生了变化，郭某等10人进入了该企业再就业服务中心，同时双方签订了《再就业服务中心管理协议书》（以下简称“协议书”），协议期限至2000年7月31日终止。协议签订后，郭某等！“人由该企业工作站进行管理，每月发放基本生活费、代缴社会保险、提供再就业服务，双方还约定了协议期限届满后解除劳动合同。
2000 年6月25日，企业提前30日向郭某等10人发出了解除劳动合同通知书，拟于8月1日与其解除劳动合同，并依据有关规定以每月的最低生活费为基数，支付经济补偿金。郭某等人认为企业支付经济补偿金依据的文件有误，补偿不合理，便一纸诉状告到劳动争议仲裁委，要求企业按国家规定支付经济补偿金，同时支付额外经济补偿金。企业认为：在解除劳动合同和支付经济补偿金问题上，他们均按国家及上级有关规定执行，符合现行法律法规的规定；另外，职工被解除劳动合同前，每月领取的是下岗期间生活费，而生活费本身就属于工资的一部分，因此，他们以生活费为标准计发经济补偿金并无不妥。
仲裁结果：一、企业按当时北京市最低工资标准，根据职工的本企业工龄支付其经济补偿金（最多不超过12个月）；二、企业还应支付拖欠经济补偿金部分的额外经济补偿金。
评析：下岗职工进入再就业服务中心，协议期满后未能实现再就业而被企业解除劳动合同的，企业应按照以下文件支付职工解除劳动合同的经济补偿金，即：原劳动部劳部发〔1994〕481号文件《关于印发〈违反和解除劳动合同的经济补偿办法〉的通知》第五条“经劳动合同当事人协商一致，由用人单位解除劳动合同的，用人单位应根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过12个月。工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。”第十一条“本办法中经济补偿金工资计算标准是指企业正常生产情况下，劳动者解除劳动合同前十二个月的月平均工资。”原北京市劳动局、北京市财政局京劳就发〔1998〕128号文件发布的《北京市再就业服务中心管理规定》第十三条“企业依据本条第（二）、（三）款（二、三款的内容为：期满未能实现再就业的和自谋职业的）解除劳动合同的，应比照原劳动部发布的《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第五条的规定，给予经济补偿。”从上述规定中可以看出，用人单位与职工解除劳动合同、支付经济补偿金的标准是指：“企业正常生产情况下，劳动者解除劳动合同前十二个月的月平均工资。”而不是生活费。但对于那些下岗后只能领取生活费的职工如何处理呢？近日北京市劳动和社会保障局对此种情况作出了明确规定，即比照北京市最低工资标准支付职工经济补偿金。本案中企业以生活费是工资中的一部分为由，降低了职工领取经济补偿金的标准，实际上是逃避和减轻责任的行为。此外，根据原劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第十条“用人单位解除劳动合同后，未按规定发给劳动者经济补偿金的，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的百分之五十支付额外经济补偿金”的规定，由于企业未能及时、足额地支付职工经济补偿金，还须支付职工拖欠部分50%的额外经济补偿金。
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