图为补水后的黄河三角洲生态景观。 （资料图片）
□ 本报记者 刘欣
黄河宁，天下平。黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。
在河南省开封市黄河岸边远眺，黄河之水浩浩荡荡向东奔流，这看似平常的场景，却让亲历过黄河断流的人感慨万千。曾经，黄河出现断流让人忧心忡忡，有时这里甚至可以从河床上徒步走向对岸。
20世纪70年代开始，黄河出现断流，1972年至1999年，有22年发生断流，其中1997年断流达226天，断流河道达700多千米，从入海口一直上延至河南开封。黄河断流直接影响了沿黄地区人们的生活、生产和生态用水，给经济社会发展、生态环境保护带来严峻挑战。改变这种状况刻不容缓。
根据国务院授权，水利部黄河水利委员会（以下简称黄委）自1999年正式实施黄河水量统一调度。今年8月12日8时，利津水文站测得实时流量1850立方米/秒。至此，通过实施黄河水量统一调度，黄河已经实现连续25年不断流。
记者近日在河南省、山东省采访期间了解到，实施水量统一调度25年来，黄河实现了从断流频仍到河畅其流的转变，支撑着流域经济社会高质量发展。如今，黄河已从不断流阶段、功能性不断流阶段、生态调度阶段，迈入奋斗幸福河的新阶段。
实施水量统一调度
途经9省区入海，黄河以占全国2％的水资源量，支撑着全国12％的人口、17％的耕地、13％的粮食产量、14％的国内生产总值。黄河的水资源十分宝贵，实施黄河水量统一调度，是保障黄河河畅其流的重要方式。
为加强黄河水量的统一调度，1998年原国家计委、水利部联合颁布《黄河水量调度管理办法》，2006年国务院颁布了《黄河水量调度条例》，2007年水利部出台了《黄河水量调度条例实施细则（试行）》；黄委陆续制定、修订了《黄河下游水量调度工作责任制（试行）》《黄河水量调度突发事件应急处置规定》《黄河流域抗旱预案（试行）》《黄河干流抗旱应急调度预案》等；2023年4月1日起，《中华人民共和国黄河保护法》正式施行，黄河水量调度管理的法律手段进一步完备，黄河水量调度步入法治化轨道。
据黄委水资源管理局副局长可素娟介绍，黄河水量调度计划、调度方案和调度指令的执行，实行地方人民政府行政首长负责制。每年度在水利部网站上公告年度黄河水量调度责任人，加强社会监督。督促各省区加强对黄河水量调度工作的领导，保障调度计划、调度方案、调度指令严格执行。年度调度结束后，对年度黄河水量调度执行情况进行公告。
“黄委实施黄河水量统一调度以来，在水资源的科学调度、优化配置和高效利用等方面不断探索实践，黄河水量调度范围从干流部分河段扩展到全干流和重要支流，调度时段从非汛期延伸到全年，调度目标也从确保黄河不断流发展到实现功能性不断流和全方位实施生态调度。”可素娟表示，下一步，黄委将进一步强化政治担当，统筹生活、生产和生态用水，强化水资源优化配置和科学调度，不折不扣做好水资源管理工作。
为做好水资源管理工作，各地也在不断行动。在河南开封，据开封黄河河务局党组成员潘佳良介绍，开封黄河河务局严格黄河水资源管控。严控超许可、超计划取用水，建立日引水跟踪监控台账，每天对各引水口门执行调度指令情况进行跟踪监控，对即将达到月、旬批复指标，及时提醒其进行用水计划调整。建立黄河水资源引水跟踪监控台账，跟踪日引水情况，对比日引水量与年、月、旬计划量，从严从细管理水资源。
在山东济南，据济南黄河河务局有关负责人介绍，济南黄河河务局按照“分级管理，分级负责”原则，把强监管的要求贯穿于水资源管理全过程中：严格取水许可管理，切实履行日常监管责任，督促取用水户依据取水许可按照调度计划有序规范取用水；强化监督检查执法力度，及时发现并处置违规取用水行为，切实发挥水资源刚性约束作用。
强化黄河水沙调控
水少沙多、水沙关系不协调是黄河复杂难治的症结所在。
据黄委水旱灾害防御局副局长张乐天介绍，20世纪80年代中期以后，黄河下游来水偏少，水沙关系失调加剧，河道淤积加重，河道过流能力急剧萎缩，至2002年，黄河下游主河槽最小平滩流量已下降至1800立方米/秒，严重影响滩区安全和下游千里“悬河”堤防安全，若发生大洪水则危及黄淮海平原。扩大下游主槽排洪能力，缓解下游严峻防洪形势，成为当时黄河治理最紧迫的问题。
守护黄河安澜，必须紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”。健全水沙调节机制，完善以骨干水库等重大水利工程为主的调控体系。
张乐天告诉记者，2002年以来，黄委先后组织制定了《水库水文泥沙观测技术规程》和《黄河调水调沙调度规程》等规程规范。积极配合有关部门，推动水沙调控有关内容纳入黄河保护法，为黄河调水调沙提供了法律依据和保障。
黄河保护法第六十一条规定，“国家完善以骨干水库等重大水工程为主的水沙调控体系，采取联合调水调沙、泥沙综合处理利用等措施，提高拦沙输沙能力。纳入水沙调控体系的工程名录由国务院水行政主管部门制定。”今年4月，水利部印发了《黄河水沙调控体系工程名录》。
位于黄河中游最后一段峡谷出口处的小浪底水利枢纽，是黄河治理开发的关键控制性工程，控制黄河流域面积69.4万平方千米，占流域面积的92.3%，控制黄河径流量的91.2％和近100％的黄河输沙量。水利部小浪底水利枢纽管理中心水量调度处处长李鹏解释说，调水调沙通过大流量下泄，把水库里和河道中的泥沙冲入大海，有助于加强防洪能力，保障下游安全。
记者了解到，在管理实践中，水利部小浪底水利枢纽管理中心认真贯彻落实黄河保护法，依托河湖长制，创新思路，逐步构建“水政+公安”“水政+检察”“水政+渔政”等工作机制；充分利用卫星遥感监测、无人机巡查等技术手段，持续提高水行政执法效能，加强水库管理与保护。
保护流域生态环境
20世纪后期，尤其是90年代末，黄河下游频繁断流、河口湿地萎缩、海水入侵及近海生态恶化，黄河流域水生态失衡加剧，保护流域生态环境迫在眉睫。
黄河水资源保护科学研究院生态室副主任马红亮说，为保护流域生态环境，黄委在黄河流域综合规划中将水生态保护纳入黄河治理开发与保护六大体系，构建了黄河流域水资源和水生态保护体系，从顶层规划将水生态保护放到重要位置。
实践中，黄河水生态保护理念在黄河水量统一调度各个阶段均有体现，并且随着水量调度的深入，生态保护水平不断提高，实现了一次次由量变到质变的递进式发展。
比如，根据国务院印发的《水污染防治行动计划》要求，黄委于2016年至2018年组织开展了黄河下游河段生态流量调度试点工作，塑造了现有水资源条件下黄河下游河流生态系统较为适宜的生存环境；2023年汛前调水调沙时，落实黄河保护法“水沙调控应当采取措施尽量减少对水生生物及其栖息地的影响”的要求，细化优化小浪底水库排沙调度过程。
据河南黄河河务局副局长杨旭临介绍，近年来，河南黄河河务局通过实施生态调度，持续改善区域水环境，保障花园口断面生态流量达标；利用丰水时机或结余水指标，适时为河南引黄受水区贾鲁河等20余条河流及重要湿地进行生态补水，促进水系生态的复苏与繁荣。同时，积极配合做好沁河母亲河复苏行动，加强伊洛河主要控制断面生态流量保障监督检查，以实际行动筑牢沿黄地区生态安全屏障。
记者从山东黄河河务局了解到，近年来，山东黄河河务局积极督促、指导山东黄河三角洲国家级自然保护区管理委员会等单位部门及时提出生态补水需求，科学编制补水方案，紧抓黄河汛前调水调沙等大流量时机向自然保护区补水。
令人欣喜的是，黄河流域生态环境保护成效明显。相关调查结果显示，2020年黄河下游河流湿地面积达到了20世纪80年代河流湿地面积的80%左右；黄河下游鱼类由20世纪90年代的16种，增加到2018年至2020年的65种；山东黄河三角洲国家级自然保护区鸟类种类和数量显著增加，由1992年的187种增加到目前的373种。
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