为村镇事项决策开展把好“法治关”

□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

□ 本报记者 姜东良 梁平妮

“有法律顾问为合同进行合法性把关，我们更放心、更有底气了。”近日，山东省淄博市沂源县南鲁山镇九会村的“法律明白人”苑克强来到南鲁山司法所，咨询《九会村与燕子崖农业合作社土地承包经营合同》一事，司法所所长牟朝阳第一时间联系该村法律顾问刘文涛，并给他发送了审查转办单及相关材料。半小时后，合法性审核意见书即反馈回来。

这是沂源县创新县镇（街道）村（社区）重大决策事项合法性审查全贯通机制为基层依法治理加力赋能的一个缩影。近年来，沂源县把合法性审查作为健全依法决策机制、推动基层法治建设的重要手段，积极探索合法性审查全贯通机制，实现重大事项合法性审查三级全覆盖。不久前，沂源县县镇（街道）村（社区）重大决策事项合法性审查全贯通机制获评全国第二批法治政府建设示范项目。

“通过紧抓‘合法性审查全贯通’这一小切口，打通基层依法治理‘最后一公里’，确保公权力在法治轨道上运行，以更高水平的法治沂源建设为经济社会高质量发展提供有力保障。”沂源县委书记边江风说。

审查层级全贯通范围全覆盖

一走进沂源县历山街道东沙沟支部委员会，就看到大厅里整整齐齐摆放着农村经济合同管理流程、农村土地征收及补偿款发放流程、农村集体资产资源处理（承包、转让、出让）流程等展板，相关事项流程清清楚楚、一目了然。

“我们尝到了重大决策事项合法性审查全贯通机制的甜头。”东沙沟支部委员会支部书记、经济股份制合作社理事长蒋孝军介绍说，作为“城中村”改造项目，从一开始就组建了法治服务团队，确保拆迁改造工程在法治轨道上进行，“如今，村里重大事项全部要过‘法治关’才能开展，既规避了不少人情合同，又避免了法律风险”。

图为沂源县张家坡镇桃花坪村村规民约审查现场。 沂源县司法局供图

县镇（街道）村（社区）合法性审查层级全贯通，经济社会生活等审查范围全覆盖。沂源县在开展镇（街道）村（社区）重大事项合法性审查工作中，明确县镇（街道）村（社区）三级法制审核范围和审核主体，搭建“起草部门+司法行政+法律顾问（公职律师）”联合审查机制，明确合法性审查起草部门职责、法律顾问职责、司法所职责和三级联审等4个业务类、程序类制度，赋能司法所并同步推进审查职能向村（社区）延伸，形成县镇（街道）村（社区）合法性审查“三级联动”。

“通过审查层级全贯通、审查范围全覆盖、审查力量全融合，破解了基层法治建设薄弱、合法性审查专业力量缺乏等难题，实现县镇（街道）村（社区）法治建设全贯通。”沂源县司法局党组书记、局长郭栋说。

标准化体系一把尺子量到底

在鲁村镇特种菌农业产业园项目开发建设项目协议书的合法性审查中，从镇党政办公室发出合法性审查转送函，到司法所发出法律顾问工作委派通知，再到法律顾问出具法律意见书、司法所出具合法性审核意见，合法性审查标准明确、全程留痕。

据了解，沂源建立标准化工作体系，着眼于解决审查重点不明确、工作不系统不规范等问题，探索建立“665”审查机制，即6类事项细化审查范围内容标准规范，结合基层工作实际，明确了规范性文件、重大决策、重大项目、重要合同、重大执法决定、村规民约6个不同类型的审查事项，进一步细化明确合法性审查范围、内容以及送请审查应当提交的材料目录；6步基本程序明确审查流程标准规范，制定提请审查—审批交办—实施审查—拟制审查意见（疑难复审）—意见转送—文本修改完善6步基本程序，规范流程标准；5个样本格式统一合法性审查文书标准规范，通过编制审查事项申请、办理、转办、备案流程单和审查意见表等5个样本格式，做到全过程规范化管理。

“通过创新‘665审查标准模式’实行审核流程一把尺子量到底、审查结果运用一票否，如果相关事项审查不通过，就无法进行发文、盖章、签字、付款等后续流程，以此倒逼公权力在法治轨道上运行，补齐镇村法治建设短板，推动基层依法治理。”郭栋说。

法律服务下沉法治成果惠民

“一是要保证‘沂源红’幸福家园民生综合体依法成立；二是明确长者食堂、公共浴室等日常服务人员的相关权利义务及运营模式；三是要召开村民会议讨论决定……”在西里镇马泉河村“沂源红”幸福家园民生综合体筹建过程中，村法律顾问全程参与，提供了近30条专业法律意见。

法律服务下沉，让群众共享法治建设成果。沂源不断创新法律服务方式，通过结对子、打造村（社区）法律顾问服务平台实现法律顾问全覆盖。整合法律服务资源在县、镇（街道）、村（社区）三级便民（党群）服务中心开办“法律超市”，将合法性审查、法治宣传、法律咨询、法律援助、纠纷调解等5项服务转化为契合群众需要的法律服务产品，统一在“超市”上架。每一项服务后注明服务方式、服务顾问、服务部门和联系人等信息，实现“一扇门进入，一条龙服务，一站式办结”。持续实施村级“法律明白人”培养工程，实施村（社区）法律顾问“坐班问诊”服务模式，组织法律顾问开展法律授课，并对当地村规民约、土地承包合同等提出合法性审查意见。

记者手记

沂源地处山区，是典型的农业人口大县。在面对农村面积大人口多、法治建设基础薄弱等难题时，沂源县创新思路，以重大决策事项合法性审查全贯通机制为突破口，探索出一条加强基层依法治理的新路子。

通过这一机制，实现审查层级全贯通、审查范围全覆盖、审查力量全融合，审查过程一把尺子量到底、审查结果运用一票否，倒逼村镇诸如项目建设、土地承包、旧村拆迁、村规民约等重大事项均被纳入法治轨道上进行，也必然促使公权力在法治框架内行使，为乡村振兴提供坚实法治保障。