当好金牌“店小二”服务人民优化市场

□ 本报记者 余东明

□ 法制与新闻记者 黄浩栋

最近，上海发布2023年第一季度GDP发展数据，其中嘉定区实现增加值599.1亿元，排名上海五大新城之首，持续领跑上海新城建设。近年来，嘉定区持续推进卓越法治政府建设，领导干部法治素养不断提高、依法行政水平不断提升，放管服改革全面推进、政务服务方便快捷、营商环境不断优化，成功护航经济社会高质量发展，为打造法治昌明的现代化新型城市奠定坚实基础。

“嘉定正处经济社会全面提振的关键期，我们要积极贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，以高水平法治建设护航高质量经济发展，把嘉定建成创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足、人民生活充裕的现代化新型城市。”嘉定区委书记陆方舟说，建设卓越法治政府是优化营商环境的关键，是提升人民群众获得感满意度的根本，是全力跑出经济社会高质量发展“嘉速度”的有力保障。

三责四化建机制

在不久前举办的2023年度上海嘉定工业区优化营商环境大会暨投资嘉定月月签专场活动上，蓝色光标、芯佰科技、纳华生物、大陆泰密克等12个优质项目集中签约，投资总额达43.2亿元。

“这里的营商环境和配套服务与企业发展高度契合，落地嘉定无疑是最正确的选择。”大陆泰密克汽车系统（上海）有限公司总经理Ralf Luchs博士说。

近年来，嘉定区按下经济社会发展“快进键”，数字经济、生命科技、低碳新能源等产业集聚效应明显。背后支撑的是持续推进公正透明、责任清晰的法治政府建设和持续优化法治化营商环境。尤其是最近发布的《嘉定区加强集成创新持续优化营商环境行动方案》，集聚了政府各个部门的法治智慧和改革勇气。

“法治化营商环境是衡量法治政府建设水平的重要指标，是激发市场活力的根本保证。为此，我们在法治政府建设中，创设性提出‘三责四化’工作机制，并将之纳入全面依法治区工作范畴，压实法治责任，推进评查监管，形成了具有嘉定辨识度的工作品牌。”嘉定区司法局党委书记、局长张斌说。

所谓“三责”是指各级政府和各职能部门在建设法治政府过程中必须形成“年初签约领责，年中督查评责，年底述法考责”的责任落实闭环；所谓“四化”即通过“制度化保障、体系化创建、项目化评选、社会化评估”“四化协同”有序推进各项任务落地见效。

“‘三责四化’压实了各级政府和各职能部门的责任，统筹推进法治政府建设行稳致远，确保经济有体量又有质量、城市有颜值又有温度、社会充满生机又和谐有序，为打造创新活力之城、全力提升城市能级和核心竞争力提供有力保障。”嘉定区副区长魏晓栋说。

多元发力优队伍

上海某共享单车平台因旗下单车占用无障碍设施被城管部门处罚，遂申请行政复议。嘉定区行政复议局受理后，积极向申请人释法说理，并组织双方当事人面对面沟通，被申请人积极对申请人进行指导，经多番沟通，平台认识到错误，自觉整改并主动撤回复议申请。

据了解，近年来嘉定区通过“受理渠道多元化、调解和解常态化、审理过程规范化、复议监督精准化、复议队伍专业化”“五化并举”扎实推进行政复议体制改革，形成了具有区域辨识度的工作品牌。行政复议体制改革离不开法治化、专业化、有担当的干部队伍。

在提升法治素养方面，嘉定区积极落实专题述法工作，明确将党政主要领导述法纳入全区年终述职；连续10年开办“法治嘉定建设”领导干部研讨班，连续两年举办“新年首个工作日学法”活动；发布《领导干部学法应知应会清单》。

在提升依法行政能力方面，每年定期组织行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”活动；加强行政执法培训工作，率先出台《嘉定区关于进一步加强行政执法培训工作的意见》；扎实开展谁执法谁普法活动，将普法环节嵌入执法流程，在做好受众普法的过程中不断提升执法人员依法行政能力。

在做好群众工作方面，要求领导干部广兴调研之风，听民声知民意聚民智；学会用群众语言和群众方式开展基层法治工作，引导人民群众培养尊法学法守法用法和遇事找法、办事靠法的行为自觉和思想自觉。

“卓越法治政府需要一支卓越干部队伍，要以咬定青山不放松的精神，紧紧扣牢‘关键少数’脑中的法治之弦，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，打造让人民满意的新型干部队伍，为建设法治昌明的现代化新型城市奠定坚实基础。”嘉定区委常委、政法委书记张劲松表示。

线上线下促服务

在上海市嘉定区行政服务中心，身着“全程帮办有小嘉”红色马甲的工作人员穿梭其中，随时为前来办事的市民提供服务。2022年，嘉定全新打造“小嘉帮办”新品牌，全面实现“线上教办提速度，线下帮办显温度”工作目标，并因此获评第二批全国法治政府建设示范项目。

据悉，提升政务服务水平是法治政府建设的主要内容之一，也是人民群众和市场主体感知卓越法治政府建设成果的主窗口和主渠道。为此，“视讯办”“自助办”“快闪办”“陪同办”等主题服务应运而生，并打造“15分钟政务服务圈”。此外，考虑到部分市民找不到、不会办、办不成等问题，嘉定区还在线上推出“办不成事”反映热线，在线下开设“办不成事”反映窗口，推动政务实时响应、当场办理。

同时，嘉定区持续深化行政审批改革，在建设工程领域推出“云审批”服务，持续加大政务公开力度，增设“助企纾困服务专区”，优化惠企政策的汇集、推送机制，积极回应需求、精准服务。探索政策预公开阶段解读，综合运用文字解读、图示图解、视频直播等多种形式，多维度提升解读质量。

嘉定区还在法律服务便利化方面下功夫。在线上，创设“嘉定法宝”公共法律服务平台，推出“滴滴律师”“网上预约”“法服地图”“情景咨询”“智能咨询”等法律服务产品，为老百姓提供“指尖”服务和“指尖”普法。在线下，实现区、街镇、村居三级公共法律服务站点建设全覆盖，同时推动公共法律服务与“15分钟社区生活圈”高度融合，创设面向社区和园区的“公共法律服务坊”和“公共法律服务站”，从群众日常的法律救济到企业商户的法务升级，均实现“立等可取”。

“唯有一流水平的法治政府建设，才能为市场主体提供公平、稳定、可预期的一流营商环境，我们要当好金牌‘店小二’，服务群众、服务市场主体，要以他们的体验感来衡量法治政府建设水平，从而以法治为引领、人民为中心、市场为导向，加快改革创新，把便利留给百姓、把麻烦留给自己，持续提升区域核心竞争力，推动经济社会高质量发展。”嘉定区区长高香表示。