强化依法治水 携手共护母亲河

□ 本报记者 刘欣

□ 本报通讯员 唐婷

3月22日是第三十一届“世界水日”，3月22日至28日是第三十六届“中国水周”。今年，我国纪念“世界水日”“中国水周”活动主题为“强化依法治水 携手共护母亲河”。

善治国者，必先治水。党的十八大以来，我国大江大河治理取得历史性成就、发生历史性变革。江河面貌焕然一新的背后，离不开水利体制机制法治管理能力和水平的不断提升。

母亲河立法保护取得标志性成就

电脑屏幕上，绿色的生态流量断面监测点位遍布长江流域水系图。

“数据每小时更新，一旦低于生态流量，系统就会立刻预警。我们会及时排查原因、采取处置措施。”水利部长江水利委员会水资源节约与保护局保护协调处三级调研员陈力指着长江流域生态流量监管平台界面介绍。

生态流量是维系河湖生态系统的基础，对长江生态保护修复具有重要作用。长江保护法在我国法律中首次建立了生态流量保障制度。近年来，水利部长江水利委员会着力建设覆盖全长江流域的生态流量保障体系，科学编制生态流量保障实施方案，开展实时动态监管生态流量保障工作，着力破解与江争水、河湖萎缩等问题。

历经三次审议，2020年12月26日，长江保护法经十三届全国人大常委会第二十四次会议表决通过，自2021年3月1日起施行。至此，我国第一部流域法律应运而生。这部法律一经公布，社会各界普遍给予高度评价，称其从结构到内容较为系统完整，最大限度地达成了各方共识，为流域立法“开了好头”。

黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。2021年，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》印发。仅1年之后，2022年10月30日，黄河保护法经十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过，并将自2023年4月1日起施行。

“制定长江保护法、黄河保护法是在法治轨道上推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施的需要。”水利部政策法规司司长于琪洋介绍，长江保护法和黄河保护法以水为核心、河为纽带、流域为基础，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，充分反映上下游、干支流、左右岸的关联性，为推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展注入了强有力的法治力量。

水行政执法机制建设有重大突破

在河南荥阳市境内的黄河河道中心，曾经矗立着一座数十米高的钢结构蹦极塔，严重影响河道行洪安全。2016年和2017年，荥阳黄河河务局先后下达《责令停止水事违法行为通知书》和《责令改正通知书》，但开发企业迟迟未落实整改。

2020年9月，河南省河长制办公室向河南省人民检察院移送此问题线索，荥阳市人民检察院立案后，分别向荥阳市王村镇人民政府、荥阳黄河河务局发出诉前检察建议。经各方共同努力，2020年11月，蹦极塔及横跨黄河两岸的附属设施全部拆除。

这起案件的成功办理，得益于近年来水利部门和检察机关的密切配合。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。于琪洋介绍，在不断完善水法规体系的同时，水利部持续加强水行政执法制度体系建设，加快完善水行政执法网络，坚决打击和遏制各类水事违法行为。

2022年5月，最高人民检察院、水利部联合发布《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》，推进水利领域检察公益诉讼工作；2022年9月，水利部、公安部联合发布《关于加强河湖安全保护工作的意见》，进一步强化水利部门和公安机关的协作配合，健全水行政执法与刑事司法衔接工作机制。

各地大力推动水行政执法协作机制建设。据统计，2022年，地方各级水利部门分别和公安、检察机关联合出台协作文件213件、326件，自上而下形成执法合力，系统强化水行政执法权威和效能。

有力维护河湖安全和水事秩序

在一些河汊较多的省级交界水域，由于受不同行政区域管理，容易出现管理盲区，给非法采砂分子流窜作业留下可乘之机。今年3月6日，一场联合巡江行动在江苏和上海交界处的长江水域拉开序幕。执法艇上，长江委河道采砂管理局督查处处长刘平刚与当地执法人员一道，对交界水域进行拉网式巡查。

“现在我们的执法底气更足，对不法分子的打击力度也更大了。”刘平刚说，过去对长江干流非法采砂行为最高只罚款30万元，长江保护法施行后，长江流域内河道非法采砂最高可处货值金额的20倍或200万元罚款，对用于违法活动的船舶、设备、工具等可直接没收，大幅提高了违法成本。

重拳之下，规模性非法采砂行为得到有效遏制。水利部河湖管理司司长陈大勇介绍，2021年9月，水利部部署开展为期一年的全国河道非法采砂专项整治行动，要求各地严肃查处非法采砂行为，配合有关部门严厉打击“沙霸”及其背后“保护伞”。累计查处非法采砂行为5839起，查扣非法采砂船舶488艘、挖掘机具1334台，拆解“三无”“隐形”采砂船693艘，移交公安机关案件179件，其中涉黑涉恶线索26条，追责问责相关责任人145人，形成有力震慑。

针对水旱灾害防御、地下水超采等领域的涉水违法行为，水利部门同样加大了专项执法力度。2022年，通过组织开展2022年防汛保安全专项执法行动，以及黄河、海河、松辽流域地下水超采治理专项执法行动，立案查处了1391起案件。

“水利部将以坚决的态度、坚决的措施、坚决的行动，与相关部门密切配合，持续加大水行政执法力度，用法治力量守护好母亲河，努力让河流湖泊成为造福人民的幸福河湖。”于琪洋说。