管好件件“小事”做好治理“大事”

□ 本报记者 陈东升

□ 本报通讯员 叶小孚

2022年以来，浙江省丽水市松阳县人民法院以司法公正感受度提升工程为总牵引，以“人民法庭+共享法庭”为切口，全力推进基层解纷“一件事”改革，通过数智赋能、机制重塑，压实基层矛盾纠纷责任，推动构建“一核多元、合作共治”社会治理体系，有效满足了更加精细化、多样化的社会新需求，让人民群众的解纷成本更低、时间更少、体验更好。

“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，构建舒心、安心、放心的社会环境，是践行司法为民、助推社会治理现代化、建设共同富裕示范区的应有之义。”松阳县法院院长陈伟平说。

注重当事人解纷体验

小小村社，千头万绪。“如今，村民们直接扫码或者拨打热线电话，再通过系统分配给我们，调解起来井井有条，既方便了群众，也方便了我们。”松阳县上安村党支部书记兼人民调解员袁启章说。

袁启章所说的系统，指的是“基层解纷在线”应用，是“人民法庭+共享法庭基层解纷一件事”改革项目的重要组成部分。该项目通过数智赋能，打造线上解纷应用；机制重塑，构建一站式解纷链条；整合力量，打造线下调解团队。推动基层矛盾纠纷“应收尽收、精准分流、妥善处置”，助力基层治理体系与治理能力现代化。

2022年9月16日，松阳县委召开法院工作会议，部署推进“人民法庭+共享法庭基层解纷一件事”改革项目，并正式上线“基层解纷在线”应用，以人民法庭为支点，结合“共享法庭”建设，充实和加强基层治理功能，通过管好件件“小事”，来做好治理“大事”。

“人民法庭+共享法庭基层解纷一件事”改革项目建设，注重人民群众的解纷体验，统一矛盾纠纷受理入口。“基层解纷在线”应用设置一码解纷，当事人扫码填写即可提交；考虑到老年人以及不使用智能手机群体的实际需求，设置热线电话，最终由设置在人民法庭的矛盾纠纷指挥中心调度员进行情况核实与任务分派，实现对基层矛盾纠纷应收尽收。

除了提升当事人的解纷体验外，“人民法庭+共享法庭基层解纷一件事”改革项目还积极连接省级解纷应用这一数字化桥梁，力争实现矛盾纠纷数据一次填报、多点上传，减轻基层调解员的负担。

贯穿案件全生命周期

“人民法庭+共享法庭基层解纷一件事”改革项目设“一网通”，即一个网络贯穿当事人案件全生命周期，形成“调立审执访”全流程闭环，更好地为人民群众提供“一站式”服务。

该项目打破各部门层级条块分割，纵向贯通“县-乡-村”三级社会治理力量，夯实各层级矛盾纠纷化解责任；横向汇集法院、公安局、司法局等多部门解纷力量，构建“纠纷调处-司法确认-诉讼引调-案件审理-执行跟进”的矛盾纠纷全周期处置链条，完善线上线下“社会调解优先，法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系。

去年，松阳县玉岩镇矛调中心“共享法庭”调解员叶关良在法官指导下，会同信访干部、派出所民警、村干部，组织纠纷当事人拟定老屋分摊协议，为一件历时8年之久的老屋权属纠纷画上圆满句号。该案的处理汇集多部门解纷力量，充分考虑到案件可能从调解到诉讼、执行再到信访的全过程，在更大范围内形成“调立审执访”全流程闭环处置，为当事人提供“一站式”服务。

助力基层治理现代化

“人民法庭+共享法庭基层解纷一件事”改革项目配套打造线下解纷团队，力求一队调处。

打造以调解员为中心的解纷团队，每个解纷团队配备调解助理、共享法官与共享警官，提升调解的专业性与权威性；同时，将解纷团队与“共享法庭”整合，解纷团队负责人既是调委会主任，也是“共享法庭”庭务主任。解纷团队的工作业绩实时展示在“人民法庭+共享法庭基层解纷一件事”系统中，激发解纷团队的工作积极性。

特邀调解员，是线下解纷团队的一大特色。开通以来，由法官主持调解的包某和蔡某继承权纠纷一案中，邀请政法委书记、检察长为特邀调解员，以及公、检、法多部门协同开展调解，促使当事双方矛盾化解并履行完毕。

同时，在法庭辖区参照调解团队模式，组建“1名法院执行干警+1名辖区民警+1名乡镇干部+1名村社干部”的执行包案团队，由镇村干部、辖区民警协助法院干警做好执行工作，共同宣传诚实守信，敦促被执行人主动履行。

2022年以来，1576件矛盾纠纷通过项目“基层解纷在线”录入分发，其中1025件已调解成功。松阳县万人成讼率为85.4，同比下降14.5个百分点，下降幅度居丽水市第二。