奋楫扬帆当好先行区建设排头兵

□ 本报记者 申东

“近期气温高低不定，冰面厚度不一，贸然到河面上，很可能有生命危险。”1月18日，宁夏回族自治区贺兰县公安局常信派出所社区民警王正君巡逻时，发现一名中年男子正带着垂钓工具在河中央凿冰，当即大声提醒该男子此处危险，并将其劝离。

32岁的王正君是一名社区民警，也是一名“生态警长”。他每天上班第一件事就是巡防辖区水域，重点排查非法排污、违规垂钓等违法违规行为。

为保障全区997条(个)河湖“常治”，宁夏建立“河长+检察长+警长”工作机制，289名河湖检察长、344名河湖警长全面到岗。“三长”共唱保护黄河大合唱，是宁夏政法系统发挥法治力量为生态立区战略保驾护航的一个缩影。

近年来，宁夏政法机关积极主动融入新发展格局，出台服务保障黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设实施意见、保障服务民营企业健康发展21条意见等政策措施，争当先行区建设排头兵，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展，为建设美丽新宁夏保驾护航。

服务保障先行区建设

“大远律师事务所在商会设立‘法治体检’日，律师服务团来到商会坐班，全天处理商会及会员单位的法律咨询，对保障企业高质量发展提供法律建议。”银川商会会长郝玉峰近日接受《法治日报》记者采访时说。

去年，银川市在推进“百所联百会”工作中，协调全市律师事务所与县级工商联和市县两级工商联所属商会建立沟通联系机制，律师服务团队在提供“法治体检”服务时，重点了解企业生产经营和依法治理情况，分析企业法律需求和风险点，帮助查找制度漏洞和薄弱环节，健全法律风险预警防范和矛盾化解机制。

2021年以来，宁夏司法厅引导全区205家律师事务所积极与326家工商联所属商（协）会积极开展对接，提供形式多样的公益法律服务。同时，聚焦建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，引导律师为宁夏重点特色产业提供知识产权保护法律服务，加快构建法治化营商环境。

法治是最好的营商环境。宁夏检察机关一方面依法稳妥办理涉民营企业犯罪案件，防止企业因案陷入发展困境；另一方面深化涉企业刑事案件诉讼监督，针对一些涉企案件长期“挂案”、该结不结、该撤不撤，2019年起会同公安机关持续开展专项清理，对证据不足、促查无果的，坚决落实疑罪从无，督促办结75件，企业活力得以释放。宁夏法院推出合同执行、强化中小投资者保护、方便企业退出3项行动计划，出台破产案件快速审理和预重整工作指引，协调设立企业破产专项资金，审结破产清算类案件421件；提升知识产权保护效能，设立宁东知识产权司法保护服务站，审结“老苗”月饼商标侵权等案件1550件。

平安是人民群众永恒的期盼，5年来，宁夏以扫黑除恶专项斗争为牵引，重拳打击各类突出违法犯罪，打掉的涉黑组织是前10年总和的1.62倍，全区八类主要刑事案件下降41.41%；纵深推进扫黑除恶斗争常态化，去年打掉涉黑涉恶团伙11个，破获刑事案件309起，抓获犯罪嫌疑人143人，查封、扣押、冻结涉案资产3.4亿元；深入开展反诈活动，2022年电信网络诈骗案件发案数、财产损失数分别下降35.3%、21.2%，抓获犯罪嫌疑人数上升49.6%；持续开展矛盾纠纷“大排查、大起底、大化解”和治理重复信访、化解信访积案专项行动，全区社会大局持续稳定向好，公众安全感连续13年保持在90%以上。

创建社会治理新格局

为了0.33亩土地的承包权，亲兄弟反目成仇。近日，这起长达8年的土地纠纷在吴忠市利通区金积镇派出所民警以及法官、检察官、司法所调解员和村居法律顾问共同努力下得以解决，兄弟二人签订了调解协议，重归于好。

利通区委政法委统筹政法各单位力量，为辖区12个乡镇选优配强36名法官、24名检察官、12名公安民警、12名法律顾问，开设“专家问诊室”，每月10日进村入社区开展“问诊”活动。

在“三官一顾问”为主导力量的基础上，利通区积极吸纳有专业知识、调解经验的人民调解员、仲裁员、公证员、有威望的村干部、老党员和乡贤等，不断壮大调解主体“N”力量，丰富服务项目“N”内容。目前，共有186名人民调解员、771名村干部、95名乡贤进入“三官一顾问”工作团队，紧盯社会治理薄弱环节和社会治安问题短板，及时调整和延伸服务内容，使新时代“枫桥经验”落地生根。

去年，宁夏党委政法委出台《关于推进全域社会治理现代化的意见》，《意见》提出，要从推进全主体共建共治、推进全层级协同治理、推进全要素精准治理、推进全周期动态治理四方面，创新构建全域社会治理格局。5年来，宁夏党委政法委先后召开全区市域社会治理现代化试点工作会、推进会等一系列会议，制定推进市域社会治理现代化的《实施意见》《工作方案》等文件，从更高站位、更大格局、更宽视野统筹推进试点工作。全区政法机关深入开展市域社会治理现代化试点，统筹推进乡村、社区、宗教、校园、企业、社团治理，市县乡三级综治中心规范化建设稳步推进。石嘴山市、固原市、隆德县、盐池县、平罗县获评平安中国建设示范市（县）。深入开展矛盾纠纷“大排查、大起底、大化解”和治理重复信访、化解信访积案专项行动，在全区创建239个“一站式”矛盾纠纷多元调解中心，建成4319个人民调解组织，累计排查5.69万余条，化解率达99.25%，重复信访事项化解率达98.9%，化解进度和质量位居全国前列。

司法改革实现新突破

近年来，随着辖区经济高速发展和人口快速增长，银川市金凤区人民法院案件数量呈现井喷式增长。针对该情况，依据《最高人民法院、司法部关于扩大公证参与人民法院司法辅助事务试点工作方案的报告》，2020年5月，银川市国信公证处进驻金凤区法院试点开展司法辅助事务工作。“公证参与调解等司法辅助事务，既减少了当事人诉讼解决纠纷的经济成本和时间成本，同时缓解了法院‘案多人少’的矛盾。”银川市国信公证处主任王惠荣告诉记者，自2020年5月至今，公证处诉前、诉中共计调解案件11878件。

近年来，宁夏党委政法委印发《关于加强党委政法委执法监督与检察机关法律监督衔接工作的意见》，建立8项工作机制，明确3个方面19项衔接内容，全面深化新时代执法监督与法律监督；在全国率先出台《法官检察官惩戒工作办法（试行）》，不断强化办案人员的责任；深入推进认罪认罚从宽制度适用，积极开展刑事案件审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点；制定修订警务辅助人员、聘用制书记员管理办法……5年来，宁夏政法机关牢牢扭住司法责任制改革这个“牛鼻子”，推出一系列具有标志性的政法改革成果，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。