原标题：江西抚州“对症下药”破解电动车管理难题
立一部良法惠一方百姓
《抚州市电动自行车通行管理条例》（以下简称《条例》）已于1月1日起施行。
回顾《条例》的出台历程，这部全文仅28条的法规，凝结了抚州立法人和社会各界关心支持人士数年的心血，因为这部“小”法规，关系家家户户，承载万千民生。
电动车立法呼声高涨
电动自行车俗称电动车，抚州对电动车立法，缘于4年前市人大代表提出的一件建议。
当时的抚州，骑行电动车无需驾照和牌照，在街上我行我素，任意穿插，交通事故频发。“市政府应加强对电动车的管理，尽快改变道路通行秩序混乱、效率低下的状况。”多位人大代表建议。
2016年以来，抚州市发生与电动车相关的交通事故超过21300起，占比达34%，电动车日益成为城市管理难题。
事实上，在这个城市，电动车几乎是每个家庭的标配，是很多家庭接送小孩上学最为现实的选择，也是众多工薪族上下班经济实惠的通勤工具。管好电动车，让道路通行有序、高效，成为抚州迫切需要解决的民生实事。
2016年，抚州市人大常委会响应社会各界呼声，将电动车管理立法列入五年立法规划，并于2017年先后赴杭州、南昌、南宁等地开展立法调研，从而拉开了电动车管理立法的序幕。
推动立法条件日益成熟
正当立法人摩拳擦掌、跃跃欲试时，现实给大家浇了一盆凉水。
城市非机动车道设置少之又少，电动车没有登记，没有牌照，乱停乱放，充电设施少、隐患大，共享单车管理、电动车生产和销售等都存在一定的问题。
拿到有关部门起草的法规草案初稿后，抚州市人大常委会反复研究，草案的规定都做得到吗？这一系列问题并不是一部法规就能直接解决的。现实很需要，但条件不成熟，一旦仓促上马，法规将沦为废纸。
抚州市人大常委会及时向市委提出有关问题的调研报告。市委市政府下定决心，实施道路基础设施改造，非机动车道、充电设施得以日益完善，为全面加强电动车管理提供了条件。
2019年3月起，抚州市借助实名挂牌登记、跨季常态整治、扁平立体查缉、创新人技联防等技术手段，遏制电动车乱象。全市共登记挂牌47万余辆，其中城区登记挂牌近26万余辆。至此，电动车管理立法的条件已比较成熟。
抚州市人大常委会主任魏建锋告诉《法治日报》记者，开展电动自行车管理立法的原动力，就是要将“把法立在老百姓的心坎上”付诸地方惠民立法的实践，用法治来保障人民群众生命财产安全，提升城市道路通行秩序与效率，满足广大人民群众对美好生活的需要。
精细精准立良法保善治
《条例》应规定哪些内容，除了登记挂牌通行、停放、充电等方面的规则外，要不要对生产、销售和电池回收等问题作出规定？经广泛征求意见，大家认为，法规要聚焦主要问题，不宜面面俱到。
“抚州市电动车管理的主要问题，不在生产、销售和电池回收等方面，应坚持小切口立法，针对通行管理，科学设置条款，做到能具体的尽量具体，能明确的尽量明确，把有限的立法资源用在刀刃上。”抚州市人大常委会副主任宋东方认为。
在深入研究各方提出的600多条意见建议后，抚州市人大常委会围绕电动车通行管理开展制度设计。
——保障电动自行车通行、停放和充电设施建设，有关设置非机动车信号灯等候区域的思路，获得全国人大常委会法工委支持；
——建立免费登记挂牌等号牌管理制度，为精准识别、智能监管奠定基础；
——明确非标电动自行车在临时号牌有效期内可继续通行，规范共享电动自行车的投放、运营和使用，严禁拼装非法改装电动自行车，严禁驾驶时拨打接听手持电话或观看视频等，一项项制度设计可圈可点。
现在的抚州，电动车一车一牌、严格走非机动车道，秩序井然，停放、充电等基础设施日益完善。广大市民纷纷表示，虽然执法很严，但是能把电动车管得这么好，的确是干了一件大实事，老百姓非常支持。
“近年来，抚州机动车每年新增15%至20%，道路交通仍能保持较好效率和秩序，电动车通行管理立法的引领和推动功不可没。”抚州市公安局交警支队支队长游戎说。（黄辉 汪建兴）
