内蒙古自治区克什克腾旗人民法院达来诺日人民法庭 大牧区小法庭 构建多维调解新格局

内蒙古自治区克什克腾旗人民法院达来诺日人民法庭

大牧区小法庭  构建多维调解新格局

　　内蒙古自治区克什克腾旗人民法院达来诺日人民法庭管辖达来诺日镇、巴彦查干苏木、达日罕乌拉苏木、达来诺日自然保护区、白音敖包自然保护区、达里湖渔场、白音敖包林场、黄岗矿区民商事案件，辖区总面积7000余平方公里，总人口为48000余人。近年来，达来诺日人民法庭切实履行指导调解法定职能，以小法庭带动大牧区形成调解新格局，聚力提升社会治理水平，诉源治理成效显著。2023年受理案件306件，受理案件数较去年同期的1141件，减少835件，同比下降73.2%。

　　一、聚焦前端预防，扩大诉源治理“朋友圈”

　　坚持“抓前端、治未病”工作理念，主动推动矛盾纠纷源头化解 ，将矛盾纠纷防于“未发”，止于“未讼”。

　　一是普法“走心”更“入心”。在辖区设立2个法官便民工作室，2023年共派驻工作室96人次，重点指导人民调解组织调解案件，传授调解技巧，现场指导调解组织调解案件102次；选任32名法治带头人，在各嘎查（村）培养法律宣传员96名，每周“共享法庭”小程序、视频号至少推送2次法官说法、法律讲堂，通过法治带头人、法律宣传员向人民调解员及群众普及法律知识，变“送法下乡”为“种法下乡”。

　　二是践行无讼价值理念。联合辖区党委政府制定评选“无讼嘎查（村）”实施方案，由政府每年出资30万元用于“无讼嘎查（村）”奖励，每年进行评选考核。达到“无讼嘎查（村）”条件的，予以表彰奖励。2023年共评选“无讼嘎查（村）”9个，鼓励嘎查（村）委会深入群众化解纠纷，实现“小事不出村”，使“无讼”理念植入基层社会。

　　三是发挥专业性调解作用。针对牧区小额金融借款合同纠纷频发的情况，指导金融专业调解组织主动与银行沟通，上门对临期借款人释法说理，发放风险提示书，在“共享法庭”小程序同步推送，促进借款人与银行良性沟通，防于“未发”取得良好效果。2023年受理金融借款合同纠纷案件30件，较去年同期314件，减少284件，同比下降90.44%。

　　二、发挥专业优势，当好调解组织“娘家人”

　　充分发挥人民法院化解矛盾纠纷专业优势，加强对人民调解组织业务指导，确保人民调解工作依法规范。

　　一是建立联席会商制度。与基层司法所、派出所、综治中心共同制定联席会商制度规范。2023年与司法所、人民调解委员会召开联席会议12次，通报民间纠纷成讼情况，了解人民调解工作中遇到的问题，共同分析探讨，提出指导意见。

　　二是强化司法产品供给。借助“共享法庭”向人民调解组织、司法所、派出所、大调解中心发送收集、整理的典型案例，提升调解员业务水平。对于多发性案件，因地制宜开展巡回审判。2023年邀请调解组织、法治带头人、庭务主任以及人民群众参与庭审旁听11次。通过以案说法、发布示范性判决书等形式，为调解组织、调解员提供工作参考。

　　三是强化调解指导。调解员随时通过“共享法庭”联系法官进行指导，提供基层调解专业支持。健全特邀调解制度，择优选聘退休法官、检察官、司法行政人员等有法律知识功底的人员共22名，切实提升调解成功率。

　　三、强化系统思维，构建纠纷化解“一张网”

　　紧紧依靠地方党委、党委政法委领导，推动构建多元化解矛盾纠纷网络，联合相关部门共同做好前端化解工作。

　　一是构建“5+N”大调解机制。在地方党委领导下，建立由综治中心、驻地法庭、驻地检察室、派出所、司法所5个单位为固定主体，根据不同矛盾纠纷类型，增加“N”个对口二级单位的纠纷解决机制，成立大调解中心。法庭派员常驻大调解中心，指导派驻部门和调解组织开展调解工作。

　　二是构建科技化纠纷化解体系。针对辖区地广人稀特点，建成33个“共享法庭”，实现“共享法庭”在嘎查（村）全覆盖，运用普法宣传、调解指导、协同治理、类型化解纷等功能，联动公安、妇联、国土等部门，对镇（街）、村（社）提供点对点、专业性纠纷化解指导意见。2023年共指导纠纷化解235次。借助“共享法庭”实现各苏木信息资源共享，各部门矛盾风险提示双向预警。

　　三是构建点线面巡回指导网络。以法官便民工作室、共享法庭、生态环境司法保护基地为点，以传统“马背法庭”和现代“车载巡回”为线，以矛盾纠纷统筹化解为面，使人民法庭与人民调解组织深度融合。2023年共巡回化解纠纷86件，充分发挥指导调解业务职能。