□ 平安聚焦
□ 本报记者 张晨
“截至目前，全国公安机关共建成市县两级执法办案管理中心3055个，有力带动执法办案质效整体提升。”近日，公安部新闻发言人李国忠在发布会上用三个关键词概括执法办案管理中心的特点：一站式办案的“总基地”、监督管理的“大中枢”、全程保障的“大本营”。
按照公安部部署要求，各地公安机关持续提升执法办案管理中心建设应用水平，打造集办案区、案件管理区、涉案财物管理区以及其他辅助功能于一体的“一站式”办案场所，推行执法办案、监督管理、服务保障“一体化”运行，打造安全、规范、集约、智能、高效的执法办案模式，带动执法质量、效率和公信力不断提升。
一站式办案的“总基地”
“执法办案管理中心建设是公安机关深入推进执法规范化建设，有效提升公安执法公信力的一项创新性举措。”李国忠说。
在传统的办案模式中，基层办案单位抓获违法犯罪嫌疑人之后，办案民警先将其带回本单位进行人身安全检查、标准化信息采集、手机信息采集、存储保管物品、审讯、扫描上传案件材料、临时性看押等；完成上述工作后，办案民警押解嫌疑人到本级公安机关法制部门办理拘留审批手续，后送押到看守所或拘留所执行，并进行入所前体检、办理入所手续。
如何解决一线执法环节的常见、多发问题？2015年，北京市公安局在全国率先创建具有“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”四大特点的执法办案管理中心，逐步构建起执法办案管理中心工作机制。
“2019年5月，公安部印发指导意见，部署全面开展执法办案管理中心建设。”据李国忠介绍，执法办案管理中心是一站式办案的“总基地”。按照法律要求和执法办案流程，执法办案管理中心办案区规范设置入区登记、安全检查、讯（询）问等功能区室，完善安全防护设施配备，集成各警种、各部门的优势资源，各办案警种、部门按要求在执法办案管理中心集中办理案件，有效节约了成本，保证了执法安全。
前不久，福建省石狮市公安局侦破一起涉嫌买卖公民个人信息案，抓获刘某等9名犯罪嫌疑人。“这9名犯罪嫌疑人一进入执法办案管理中心，终端就会自动配发‘智能手环’，将犯罪嫌疑人的基本信息关联到手环，还能自动生成电子档案，推送给办案民警，实现‘一站式’精细化监督管理。”石狮市公安局法制大队大队长林鸿阳介绍道。
石狮市公安局推进执法办案管理中心建设，是福建公安加强执法规范化建设的一个缩影。在山区，培塑以周宁县公安局、将乐县公安局等为代表的典型示范；在沿海，打造以福州市公安局、福清市公安局等为代表的样板参照……立足不同地域的不同特点，福建公安机关分类培塑建设执法办案管理中心示范样板。
统计显示，福建公安机关目前建成运行93个执法办案管理中心，全省公安执法工作满意率达97.7%，工作法治化水平和执法公信力不断提升。
监督管理的“大中枢”
平均办案时长缩减8小时，案件审查处理率同比提高10%，有效节约看管警力65%……一组数据对比，展现出北京公安推进执法办案管理中心建设以来的变化。
为了让原先分散的警情、案件、人员、财物、场所、卷宗集中起来，北京公安推进执法办案管理中心与涉案财物管理中心协同运转，一体化统筹“人、案、物”全要素管理，严把入口、流转、出口环节，坚持依法办案与追赃挽损并重，创新电信网络诈骗案件冻结账户无主资金上缴机制，常态化清理处置涉案财物百万余件。
“执法办案管理中心设有案件管辖区，围绕警情、案件、人员、财物、卷宗、场所等执法要素，设置受案立案管理、案件审核、执法巡查、卷宗管理、涉案财物管理等岗位，依托信息系统管理系统，实现对执法各要素、执法全流程的监督，确保执法办案依照法律规范进行。”李国忠说。
作为执法办案管理中心的一环，今年以来，石狮市公安局案件管理中心共考评案件2034起，发出执法提醒4份，发现整改问题3224个，执法问题明显减少，案件质量显著提高。
李国忠说：“执法办案管理中心设有侦查监督与协作配合办公室，依法接受检察机关的监督，体现了公安执法的阳光、公开、透明，保障了嫌疑人的合法权益。”
“我们全面优化升级执法办案管理中心工作机制，为全国公安机关提供可复制可推广的‘首善样本’。”北京市公安局法制总队总队长肖松表示。
去年以来，北京公安着眼更高水平法治公安建设目标，推进执法办案管理中心2.0建设，进一步创新发展思路、优化运行机制。如今，北京市公安局已经实现执法办案管理中心建设和使用全覆盖，全市所有刑事案件和八类重点行政案件全部纳入执法办案管理中心办理。
全程保障的“大本营”
对于推进北京公安执法办案管理中心2.0建设，肖松认为：“要在布局牵动上突破提升，全面落实北京市公安局执法办案管理中心2.0建设规划，学习借鉴外省市先进经验，最大化推动执法办案管理中心与深化执法权力运行机制改革、主战主防改革、轻罪治理、数字警务等工作紧密结合，加强多部门多警种衔接联动，持续深化内涵，不断拓展外延，分级分类打造示范中心，服务保障法治公安工作现代化。”
“我们将在数据赋能上突破提升，聚焦健全完善‘专业+机制+大数据’新型警务运行模式，以信息化为抓手，整合研发力量和优势资源，积极探索新技术、新手段在中心运行、执法办案、监督管理中的应用场景，坚持市局整体统筹与基层实践探索相结合，有效释放新质战斗力，全力打造全域数字执法办案管理中心‘北京方案’。”肖松说。
在机制创新上，北京公安进一步丰富拓展执法办案管理中心工作机制，大力推进“一站式”合成办案模式，完善专业办案、监督管理、服务保障、轻微刑事案件快速办理、未成年人保护、实战培训等配套制度机制，强化执法全要素、全流程、全周期闭环管理，带动执法质效整体提升。
“我们还将定期调度、督办指导、压茬推进既定项目落地落实，并最大化向一线办案单位推介执法办案管理中心各项功能应用，防止‘空设’‘空转’，切实提升中心实战应用效能，为基层办案减负提质增效。”肖松说。
“作为全程保障的‘大本营’，执法办案管理中心明确一个牵头单位，将服务保障深度融合执法办案全过程，配备专职管理人员承担日常值守、看管看押等办案辅助工作；建立各警种、部门资源整合、快速响应工作机制，拓展设置医疗体检、伤情鉴定等功能，为办案民警提供即时信息保障及各种辅助服务，有效提升了办案效率。”李国忠说。
