□ 慧眼观察
□ 郑文阳
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，强调要推进行政执法监督数字化建设。行政执法监督数字化建设是数字政府的重要组成部分，这正是当前传统政府向数字政府迈进的一个重要体现。
数字化不仅是信息流程的电子化，更是政府职能实现的全面革新，对社会各方面产生深刻影响。数字政府建设，显著增强政府处理数据和提供服务的能力，让公众在线享受政务服务。通过建立庞大数据库，各政府部门能够共享信息。数字政府建设激发了信息和电子商务技术的活力，支持政府实现经济政策目标。同时，网络服务的运用，不仅提升公众和企业获取政府信息的便捷性，也增强了政府与公众的互动和信任，这对政府管理是极其重要的。此外，数字技术让公众能参与到政策制定中，增强政府透明度和问责性。
随着数字政府的发展，以人民为中心的服务越来越受重视。数字政府的成立依赖于公众对在线技术的信任以及对电子服务的信心，缺乏公众参与的数字项目缺乏价值。政府在数字时代应改变其与公众的关系及服务提供方式。数字政府建设中需重新思考服务公众的方法，尤其在数据管理、隐私和安全性方面。公众对个人信息的保护十分关心，隐私保护是电子服务建设的优先事项，为此，数字政府需提高公众对数字服务的信赖，促使他们选择这些便捷的服务。数字政府建设的重点是利用信息技术增强与民互动，提高治理效率。这涉及创建易于使用的服务平台，如手机应用和自助服务机器人，以满足公众需求。这些平台应提供全天候访问，简化流程以降低成本和提高效率。数字政府还应通过用户反馈优化服务，并通过社交媒体与公众即时互动。此外，要通过强化信息公开，加深公众对政策的理解和参与，提升对政府的信任和满意度。
数字政府不仅把传统服务搬到网络上，它还鼓励我们重新考虑如何使政府服务更契合公众需求。以往的公共管理经常独立运作，服务之间的整合常常被忽视，这就导致用户的全面需求容易被照顾不到，导致服务效率低下和时间浪费。分析一些政府信息技术项目失败的原因，会发现主要在于缺乏协调和各机构的孤立行动。业务规划不精确、标准不一致、数据共享困难、地区发展不均衡和政企合作不充分，也正是当前建设数字政府所面临的挑战。而数字政府建设旨在通过建立跨层级的协调管理体系和联动机制，促进区域间的标准化和共享，以及推动部门间的协作。数字政府倡导一种新的公共管理模式，用灵活的网络组织替代僵化的层级结构，通过协商一致、自下而上的方法，取代传统的自上而下决策，鼓励更广泛的利益相关者，特别是公众的参与，以市场原则提高公共服务效率和生产力。
随着政府结构的复杂化，各部门亟须高效交流信息和技术。数字化转型使政府打破常规层级，实现了信息集成和跨部门决策。地方政府和公共机构应转型为一体化服务平台，以迎合合作与网络化的要求，满足公众对即时、便捷、个性化服务的期待。这就要求政府加强跨部门协作，创建以人为本的数字平台。面向未来，政府应发展横向协作，而非单一层级，让公众在一个统一系统中轻松获取服务。政府应意识到信息整合的重要性——数字政府应是一个集成的网络平台，保障各机构间互联互通。通过一个窗口提供信息与服务，促进不同层级政府、组织和机构间的信息流通，克服数据格式和系统架构的限制。
当前，通过门户网站和服务机构的连接来推动数字政府发展的做法比较多。需要注意的是，真正的数字政府合作已超越数据和平台共享，涉及全面改革区域一体化治理。技术手段包括统一服务渠道、移动访问支持、安全数据共享和数据驱动决策，实现跨部门系统协作。数字政府利用大数据和人工智能整合共享数据，加速信息交流、提高效率和决策质量。政府间协作促进资源、信息共享，简化流程、降低成本，并为决策提供全面支持。最终，这种合作通过资源共享分析用户需求，实现服务细化管理、提升适应性和响应性。跨部门、层级协作不仅提升政府效率，还有助于满足公众需求，打造高效、整体化的现代政府。
（作者系西南政法大学数字法治政府研究院研究员）
