坚决纠正机械执法防止简单化“一刀切”

法治日报全媒体记者 张维

自然资源部近日决定在全国部署开展2024年第一季度到第三季度卫片日常执法工作（以下简称“季度卫片执法”）。据自然资源部执法局有关负责人介绍，2024年度卫片执法工作，针对个别地方存在的机械执法和简单化、“一刀切”等问题，将建立执法容错纠错反馈机制。坚决反对不顾实际情况，只依据管理数据进行合法性判定的“唯技术论”工作方式。

这也是自然资源部近日印发的《关于利用2024年季度卫片监测成果开展日常执法工作的通知》（以下简称《通知》）中所规定的。据了解，从近年卫片执法结果看，各地逐年加大查处整改力度，一大批违法占用耕地问题得到整改并消除了违法占用耕地状态，年度违法占用耕地数量大幅下降。2023年度，全国非农化违法占用耕地数量下降至2018年度的四分之一左右。全国耕地保护执法形势明显好转。

这位负责人介绍说，近年来，年度国土变更调查、“长牙齿”硬措施测绘遥感监测、耕地卫片监督等工作均使用卫星遥感等技术，与日常土地卫片执法存在图斑数据交叉，造成基层重复反复核实举证，加重了基层负担。与此同时，还存在地块管理属性有误、增加群众负担问题。由于一些县（区）和乡镇管辖地域辽阔、土地利用状况复杂，加之部分工作安排时间紧、任务重，自然资源主管部门和有关单位在现有技术规范和支撑条件下，难以做到对每一个地块都精准定性和管理。从一些舆情反映的情况看，有的地方不顾现状强行恢复耕地；有的地方弄虚作假，搞虚假复耕；有的地方存量宅基地被调查为耕地乃至划定为永久基本农田；有的地方简单将卫片图斑套合比对结果直接作为判定用地合法性的依据，甚至出现不顾实际情况机械执法；有的要求连夜拆除、即时拆除，简单化、“一刀切”，损害了群众合法权益。

在坚决纠正机械执法，防止简单化、“一刀切”方面，根据《通知》，2024年季度卫片执法将采取三大措施：一是严格规范公正文明执法；二是留出合理整改期，要坚决防止过度依赖技术手段、不顾实际情况机械执法或者连夜拆除、即时拆除等简单化、“一刀切”问题，要为问题整改特别是违法当事人搬离生产资料、生活设施等留出合理的过渡期；三是建立执法容错纠错反馈机制。