本报记者 张维
3月5日上午9时，十四届全国人大二次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。
1.69万字的政府工作报告，如政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏所说，所涉方方面面需要表述很多，但篇幅又有限。而最终呈现出来的这份“尽可能精简文字”的政府工作报告，涉及法治的内容依然很多，足见法治之受重视程度。
尤其是有关法治政府建设的表述，让代表委员们感到非常振奋。《法治日报》记者在采访中发现，“努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府”是令他们印象最为深刻的一句话。
“无论是总结2023年工作，还是部署2024年工作，始终都是围绕着建设人民满意的法治政府这一核心来总结部署。”全国政协委员、中国政法大学校长马怀德说。
报告彰显法治政府担当
“这是一份有高度有温度有厚度的好报告，催人奋进，令人感动！报告中有关法治的提法，彰显了法治政府担当。”全国政协委员、湖北首义律师事务所主任谢文敏说。
2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是本届政府依法履职的第一年，我国的法治建设也迈出了新步伐。
根据政府工作报告，提请全国人大常委会审议法律议案10件，制定修订行政法规25部。
全国政协委员，中华全国律师协会副监事长、吉林功承律师事务所主任迟日大对于这一立法成绩感受很深。“高质量立法为高质量发展提供强有力的立法保障。过去一年，紧紧围绕重点领域、新兴领域、涉外领域的立法不断提速，并更加注重立法质量与社会效应，深入推进科学立法、民主立法、依法立法的理念，为推进全面依法治国打下了坚实基础。”迟日大说。
执法方面所取得的成绩同样可圈可点。政府工作报告中提到“实施提升行政执法质量三年行动。”迟日大在调研中发现，提升行政执法质量三年行动成效显著，老百姓的法治获得感、幸福感、安全感越来越强，公平正义深入人心。
全国政协委员，中华全国律师协会监事长、国浩律师（上海）事务所合伙人吕红兵则对执法中的罚款取消调整予以点赞。2022年和2023年，国务院分别取消和调整一批罚款事项。同时健全行政裁量基准，在全面推进严格规范公正文明执法上取得了新的进步。
近日，国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》。在吕红兵看来，其中规定的罚款决定要符合法理、事理和情理，充分考虑社会公众的切身感受等，都是对努力让人民群众在每一项行政执法中感受到公平正义的践行。
法治助力优化营商环境
作为律师，迟日大对政府工作报告中提到“加强公共法律服务”感到非常鼓舞人心：“公共法律服务是全面依法治国的基础支撑。公共法律服务体系建设是全面依法治国的基础性工作，是法治建设的重要领域。从全面依法治国各项任务来看，无论是科学立法、严格执法、公正司法，还是全民守法，都需要公共法律服务体系的支撑和保障。”
有了法治的坚实基础，优化营商环境再次迈上新台阶。迟日大在调研中发现，市场主体能感受到法治化营商环境越来越好。
2024年，政府工作报告要求更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动构建高水平社会主义市场经济体制。
在涉及民营经济方面，更是拿出了针对性的实质举措。例如，全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。健全防范化解拖欠企业账款长效机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。
再如，着力推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一。深化要素市场化配置综合改革试点。出台公平竞争审查行政法规，完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则。专项治理地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题，加强对招投标市场的规范和管理。坚持依法监管，严格落实监管责任，提升监管精准性和有效性，坚决维护公平竞争的市场秩序。
对于这些利好，民营企业感受最为深刻。全国人大代表、极米科技董事长钟波期待着这些政策措施落地见效，给民营经济带来更大的变化。“我们将继续加大研发投入、加强创新，制造更好的创新产品。”钟波说。
除上述内容外，政府工作报告中还有多个与法治有关的内容：
加强社会治安综合治理，有效打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，平安中国建设取得新进展；加强消费者权益保护；严厉打击非法金融活动；保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益；坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷预防化解，推动信访工作法治化；强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安中国；坚持依法治港治澳……
决策政策科学民主依法
新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求。
政府工作报告要求把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把为民造福作为最重要的政绩，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，全面履行好政府职责。
其中，“人民满意”尤为引人注目。马怀德分析说，政府工作报告在政府自身建设方面，对政府治理能力、治理水平都提出了更高的要求，明确提出了“努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府”，可以说，这是对党的二十大报告中提出的“优化政府职责体系和组织结构”精神的具体落实。
在涉及政府自身建设方面，政府工作报告还要求深入推进依法行政。严格遵守宪法法律。自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督。加强审计监督。坚持科学、民主、依法决策，制定政策要遵循规律、广聚共识、于法有据。完善政务公开制度。全面推进严格规范公正文明执法。并对政府工作人员提出明确要求：遵守法纪、廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事。
政府工作报告中“全面提高行政效能”的提法在马怀德看来，也非常有意义。“这对于抓落实，确保最终效果符合党中央决策部署非常重要。”马怀德说，此外，“加快数字政府建设”“以推进‘高效办成一件事’为牵引，提高政务服务水平”等，也是当下需要重点抓的工作。
值得注意的是，从政府工作报告中可以看出，决策也好，政策也好，科学、民主、依法都是最基本的要求。在马怀德看来，尤其是对政策的更多约束，是今年政府工作报告的一大亮点。其中的“广聚共识”更是意味着社会各界要对政策有高度认同才可以。
记者发现，对于政策的约束，在政府工作报告的其他地方也有呼应。如“各地区各部门制定政策要认真听取和吸纳各方面意见，涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切。”“加强对政策执行情况的跟踪评估，以企业和群众满意度为重要标尺，及时进行调整和完善。”
全国政协委员、四川省律师协会副会长李正国对法治政府建设充满期待，在他看来，法治政府首先是坚持政府权力的“有限性”，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，政府在宪法和法律授权的范围内行使权力。其次，法治政府是对人民负责的政府，各级政府应持续增进民生福祉，关注民生问题，在有关社会整体利益的公共服务上接受人民的监督。最后，法治政府是坚持权责统一的政府，政府责任是法治政府的应有之义，各级政府应积极回应社会和民众的正当诉求，积极履行其法定职责。
“我们期待着推进依法行政工作再上新台阶。”吕红兵说。
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