法治日报全媒体记者 赵颖 见习记者 胡建霞
从创新探索“最多跑一地”改革、推进全省县级矛调中心建设，到谋划推出数字赋能社会治理多跨场景应用，再到构建完善“一中心、四平台、一网格”体系，浙江基层社会治理不断取得新成效的背后，都有陈旭瑾的身影。
20年如一日，浙江省委政法委基层治理指导室主任陈旭瑾扎根政法工作一线，践行为民服务初心，厚植为民情怀，用改革创新、善谋实干不断擦亮浙江基层社会治理“金名片”。2023年5月，陈旭瑾荣获全国党委政法委系统“新时代政法楷模个人”称号。
全力打造解纷“终点站”
通过社会治理改革，建设县级矛调中心，变矛盾“中转站”为问题“终点站”，实现基层治理效能大提升……在很长一段时间里，这些都是陈旭瑾的工作重心。
为总结推广各地经验做法，他深入宁波、舟山、温州等地调研。在与基层干部群众交流中，他了解到一个共性需求，即群众期盼到一个地方就能省时省力化解矛盾、解决问题。
调研结束后，陈旭瑾立即起草关于推进全省县级矛调中心建设的研究报告，提出以推进社会治理领域开展的“最多跑一地”改革为突破口，整合多方资源，打造县级矛调中心，实行“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”，让信访问题和矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”。2019年5月，浙江省委政法委全面部署开展该项试点工作。
2019年11月，陈旭瑾起草浙江《关于加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设推进矛盾纠纷化解“最多跑一地”的指导意见》，得到相关部门大力支持。
图为浙江省委政法委基层治理指导室主任陈旭瑾撰写研究报告。
2020年5月，县级矛调中心在全省推广后，陈旭瑾着手谋划建设一套支撑矛调中心运行的业务协同系统，完善“一窗受理—纠纷调处—司法确认—诉讼引调—评估回访”全链条机制。
他组建专班设计流程图，多次召开协调会与每个部门逐一沟通，形成“省矛调协同应用系统”建设方案。自2020年9月上线以来，这套系统支撑全省县级矛调中心流转办结信访问题和矛盾纠纷312.7万余件。
创建“141”体系获全省推广
“检验基层社会治理的工作成效，重点要看为群众提供服务是否及时到位。”一直以来，陈旭瑾把服务群众作为第一责任。
他多次进网格、摸实情、解难题，找准基层治理中存在的矛盾焦点，以县级矛调中心为牵引，乡镇（街道）“基层治理四平台”为支撑，村社全科网格为底座，构建上下贯通、左右联动的“一中心、四平台、一网格”县域社会治理体系（以下简称“141”体系），这一思路很快在全省进行推广。
图为杭州高新区（滨江）社会治理中心。
陈旭瑾牵头组建一个由19名业务骨干组成的专班，连续奋战近60个日夜，建设“基层治理四平台”综合信息系统。“系统建设过程中，需要和33个省级部门逐一进行对接，统一规范标准和流程，每天要面临很多新问题和新挑战，但陈旭瑾总能找到解决问题的‘金钥匙’。”宁波市委政法委副书记金伟说。
凭着一股闯关夺隘的拼劲，陈旭瑾和专班成员打通39套业务系统，打造纵向贯通、横向覆盖、一体联动的基层智治体系。如今，“141”体系已经成为浙江基层社会治理的“金名片”。“他几乎是最晚离开办公室的人，经常忙到凌晨一两点，累了就在办公室眯一会儿，醒了继续工作……”嘉兴经济技术开发区党工委副书记、政法委书记应培国回忆道。
“‘网格吹哨、部门报到。’这句话生动折射出‘141’体系在急群众之所急，解群众之所忧中赢得认可。”杭州市滨江区委政法委常务副书记夏剑兵介绍。
乘数字化东风为平安“加码”
2021年年初，浙江在全省部署开展数字化改革。什么是数字化改革？怎么读懂V字理论模型？陈旭瑾“啃”起了《航天产品工程》等专业书籍，着力提高数字思维。
面对千头万绪的问题，陈旭瑾把突破口放在矛盾风险防范化解、青少年新型违法犯罪预防等重点问题上，组织数字化专家共同研究出V字理论模型12步工作法，将“业务协同模型和数据共享模型的方法”运用到应用场景开发全过程，并向基层推广。按照12步工作法，各地推进实施社会治理“一件事”，打造了一批“硬核”成果，形成了一批“一地创新、全省共享”的重大应用。
“陈旭瑾既能在顶层设计上谋划推动，又关注基层干部和网格员在工作中遇到的难题，推动服务精准投送，治理精准落地。”浙江省政法信息管理中心主任周川玲介绍，针对调研中发现网格化管理存在的问题，陈旭瑾立足 “141”体系，采取优化网格设置、聚合网格力量、完善网格运行机制等举措，提升基层社会治理效能。
“基层智治系统运行以后，网格员及时将发现的问题和隐患进行上报，系统会根据事件类别分部门处置，流转过程留痕，促进工作更加精细化高效化的同时，也进一步为基层减负。”杭州市滨江区长河街道闻涛社区基层网格员孙利杰说。
“借力数字化的东风，能否让老百姓实现从‘最多跑一地’到‘一次都不用跑’？”有了这一念头，陈旭瑾带领相关人员迭代升级开发全省广泛应用的“浙江解纷码”，打造“线上矛调中心”，推动实现矛盾纠纷调解“一案一编码、一码管到底、全程可追溯”，为群众提供高效便捷服务。截至目前，“浙江解纷码”已注册用户310万人，入驻调解服务机构1.09万个、调解员5.5万名、法官1132人，访问量达1188.6万人次。
“在政法工作中，要始终保持一种想干事、能干事、干成事的进取心，才能真正有所作为。”从事政法工作20年，陈旭瑾在机制制度上谋创新，在业务协同上求突破，在数字治理上勇攻坚，助力基层社会治理提档升级，为守护一方百姓平安幸福再“加码”。
