排查化解民生领域矛盾纠纷十万余件

□ 新时代新征程新伟业

□ 本报记者 马超

□ 《法制与新闻》见习记者 王泽宇

在调解土地矛盾纠纷中，主动介入、预判先行，实践运用“炕头”聊心事、“地头”解难事“双头”解纷工作法，组建由乡党委书记任组长的工作专班，实行“一周一进”“一月一研”制，上门走访服务群众；对重大矛盾纠纷，实行“一事一策”“跟踪督办”制，深入田间地头解决实际问题，止矛盾于初发，息纷争于将起，走出具有泥土气息的乡村善治之路。这是在浙江省诸暨市枫桥经验陈列馆里，对山西省朔州市山阴县合盛堡乡“炕头＋地头”“双头”解纷工作法（矛盾调解在群众炕头，问题解决在田间地头）的介绍。

今年3月，山西省委平安建设领导小组在全省部署开展了“坚持和发展新时代‘枫桥经验’化解矛盾纠纷 助力转型发展”专项行动（以下简称“专项行动”），着力防范化解涉疫情、教育、物业、文化旅游、劳动关系、道路交通事故、婚恋家庭、邻里关系八类涉及民生领域的矛盾纠纷。截至8月底，全省共排查化解各类矛盾纠纷10.8万余件，化解率达99.68%。

“党的二十大报告首次将‘全面依法治国’作为专章进行总体部署，明确提出了‘全面推进国家各方面工作法治化’的要求。”山西省委常委、政法委书记郑连生表示，推进矛盾纠纷多元化解法治化，要以法治的理念、法治的思维、法治的程序、法治的方式开展工作，在法治轨道上解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。

项目化管理 清单式推进

专项行动开展以来，山西省委政法委先后召开动员部署会、重点调度会、基层座谈会，印发实施方案和相关配套文件，省高级人民法院、省司法厅、省信访局3家牵头单位分别制定出台配套工作方案，实行项目化管理、清单式推进，不断加强统筹协调和组织领导。

省、市、县、乡四级分别建立了基层矛盾纠纷排查化解工作联席会议机制，健全完善了动态排查、分流指派、领导包联等工作制度，实现了对矛盾纠纷受理、登记、交办、承办、结案、反馈各个环节有效衔接。

在线下，山西省依托法院、司法、信访、综治中心等工作场所，普遍建立了集成矛盾调处、信访接待、心理疏导、法律援助等功能的“一站式”调处平台，目前已建成县级平台118个、乡级平台1192个；

在线上，依托山西多元解纷平台，汇集全省133个法院3977名专业调解员、1457个派出所5085名基层民警、1276个司法所79829名人民调解员、23148个综治中心76397名网格员的解纷力量，构建起“一体通调”无缝对接机制。

各地广泛动员基层干部、政法干警、调解员、网格员、平安志愿者等工作力量，推行日常排查、定期排查、专项排查、重点排查“四查联动”，充分发挥各级联席会议专项工作组、成员单位的作用，将矛盾纠纷研判定性、分级处置，普遍做到早发现、早化解、早处置。

据统计，截至8月底，全省共排查矛盾纠纷109170件，化解108819件，化解率99.68%。

综治中心扩容 政法力量下沉

专项行动开展以来，各地根据实际逐步整合来访接待、矛盾调处、法律服务等平台载体，积极推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，群众反映诉求“多处跑”“跑多次”的问题已经得到基本解决。

为进一步推动资源整合、功能融合、力量协同，实现群众诉求一站式接收、一揽子调处、全链条解决，山西省委政法委要求以综治中心为主体，在充分整合信访、人民调解、公调、检调、诉调和法律援助、司法救助、诉讼服务等功能的基础上，根据矛盾多发领域和纠纷特点，采取常驻、轮驻、随驻等方式，协调教育、民政、人社、住建、交通、农业农村、卫健、退役军人事务、地方金融监管、团委、妇联等部门力量进驻；同时，积极吸收行业性专业调委会、法律咨询、心理服务等社会力量入驻，努力为群众提供全方位、全领域、全过程优质服务。

在横向推动整合融合的同时，山西省委政法委还大力推动社会治理重心下移，要求政法各部门推动力量资源下沉到乡镇（街道）、村（社区）。强化人民法庭功能，根据辖区内产业特点、主要纠纷类型，优化力量配置，加强诉前调解；制度化、常态化推动检察官下沉，切实把法律监督、法治建设等触角延伸到基层一线；加强“枫桥式”派出所和社区警务室建设，充分发挥“派出所主防”职能；深入推进新时代司法所建设，整合、规范现有各类基层调解组织，引导其更好发挥作用。

加强源头预防 强化法治保障

矛盾纠纷多元化解工作是一项需要长期推动的工作，包括和解、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访、诉讼等多个领域，涉及多个主管部门，加强源头预防，强化法治保障，方能推动形成联动高效运行的强大合力。

9月18日，经山西省委批准，全省“坚持和发展新时代‘枫桥经验’化解矛盾纠纷 助力转型发展”专项行动现场推进会在朔州市山阴县召开，吹响了全力推进矛盾纠纷多元化解法治化的号角。

严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，出台《山西省重大决策社会稳定风险评估实施办法》，制定了备案工作、专家库管理、第三方机构管理3个配套制度，对直接关系人民群众切身利益且对社会稳定、公共安全可能造成较大影响的重大决策事项，决策前必须对其合法性、合理性、可行性、潜在风险可控性严格进行审查评估，做到应评尽评、全程管控，从源头上消除了一大批风险隐患，确保重大决策事项的顺利实施。

通过统筹协调各方利益关系，充分运用咨询论证、公示、听证等方式，发挥法治部门把关作用和法律咨询专家、公职律师等作用，防止因决策、审批等前端环节工作不当产生社会矛盾纠纷。

在落实全面排查的基础上，进一步强化网上网下线索信息搜集研判，对重大风险隐患线索第一时间核查处置，确保发现在早、防范在先。

全口径整合各类矛盾纠纷化解渠道，厘清各部门职责边界、职能定位，健全完善诉调相结合、诉讼和非诉讼相衔接、多种化解方式相贯通的协调联动体系，坚持把调解和解贯穿于矛盾纠纷化解工作始终，行政复议机关、人民法院、仲裁机构等要根据自愿和合法原则，优先鼓励引导当事人通过调解方式化解矛盾纠纷，切实做到应调尽调，调解不成的，根据矛盾纠纷法律性质分别导入相应法律程序分层分级递进解决。

“基层稳，则天下安。基层是社会治理的重点和难点，要在化解矛盾中服务群众，在服务群众中化解矛盾。如何创新基层社会治理，不断实现社会治理体系和治理能力现代化，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，是一个时代命题。”山西省委政法委主持日常工作的副书记苗伟介绍说，今年9月，山西率先布局平安县城（城区）建设，专门下发《山西省平安县城（城区）建设工作方案》，并同步启动基层（乡镇、农村）平安建设提质示范行动，夯实县域治理和基层平安根基，为全省高质量发展和现代化建设营造安全稳定的社会环境，为维护国家政治安全和社会大局稳定、保障人民群众安居乐业贡献“山西智慧”。