王乾：奋战在基层一线的执法尖兵

□ 全国行政执法先进集体和先进个人

□ 本报记者 丁国锋 罗莎莎

这些年，对于所下放的行政执法权限如何能接得住、用得好，江苏省张家港市凤凰镇综合行政执法局局长王乾有自己的思考与实践。

2011年，凤凰镇被确定为江苏首批行政体制改革试点镇。2012年，凤凰镇综合行政执法局成立，是全市第一个以镇政府名义行使市级下放行政执法权限的机构。至2016年，所下放的行政执法权限累计涉及19个部门1916项。

面对改革过程中面临的种种难题，王乾独创“3+2”工作法，做好“三个加强”，强化“两个联动”。“三个加强”即加强统一调度、加强案件把关、加强专家论证，集中力量办大案，“五级审核”定要案；“两个联动”即强化执法与监管的内部联动，强化与周边乡镇和其他部门协同联动。2022年，该局成立“张澄虞”三镇执法联盟，创立条线联动执法常态化工作机制，形成打击违法行为的工作合力。

规范执法是执法工作的生命线，王乾深知其重要性。为此，他带头学法，在全局率先通过了法律职业资格考试，该局更是推出一系列激励机制鼓励执法人员主动“充电”，提升专业素养，先后有多名队员取得法律职业资格证书，队员们在安全、环保、卫监等多个条线业务比武活动中屡创佳绩。

为进一步推动实现全过程“阳光执法”，王乾牵头组织编印《行政执法系列制度汇编》，落实行政执法全过程记录制度和行政执法公示制度，明确职责范围、职责权限及工作标准，打造“1+6”执法制度体系。为确保执法规范落到实处，王乾提出采取执法现场观摩学习、执法文书模拟制作等方式，切实提升执法人员实操水平。同时，组织开展行政执法案卷“集中问诊”，推行不合格（瑕疵）案卷督办退卷制度，堵牢执法管理漏洞，补足执法薄弱环节，促进全镇执法规范化水平大幅提升。

在队伍管理上，王乾在厘清执法队员、执法辅助人员和第三方服务队伍责任边界的基础上，创新建立“队伍周训、巡查月考、综合季评”的培训和考核机制。王乾还提倡“目标分解法”，与时俱进修改制定执法和辅助人员考核标准，分类编印考核纪实录，进行三档定核，将执法责任与考核奖惩挂钩，激励一线执法人员科学执法、精准执法、规范执法。

同时，王乾还注重利用技术手段提升执法效率。在其推动下，凤凰镇全面启动综合行政执法数字平台建设，使用“无人机”巡查违法占地、抢建等行为；依靠无人船、走航车、废气在线监控、云电力等监测设备，靶向狙击污染源，助力环保执法工作；在安全生产执法工作上，以智能安全帽为突破口，对辖区企业进行巡查，对作业主体进行执法检查。

长年的基层一线工作经历，让王乾深知基层企业和群众的实际困难。在日常执法监管工作中，他坚持“管”“情”并重，率先推行执法事前公示制度，提前告知企业执法检查事项，增强行政执法透明度，保障企业知情权。积极推行包容审慎执法，落实涉企“免罚轻罚”和“首违不罚”制度，对于非主观故意且违法后果轻微的企业，给予一次自我纠错的机会，避免行政处罚对企业造成过重的经济负担和负面影响。自2020年以来，该局约谈企业75家次，免罚15起，免罚金额120万元；减罚30起，减罚金额90余万元。

作为一名奋战在基层一线的执法尖兵，王乾始终秉承“敢担当、善作为、执法精、服务优”的工作理念，带领凤凰镇综合行政执法局全体工作人员守正创新，让该镇行政执法效能显著提升。3年来，该局共开展各类执法检查3万多家次，行政处罚14145起，处罚金额约1490万元，未发生一起复议纠错、诉讼败诉情况。