绘就法治昌明新画卷

□ 本报记者 余东明

□ 《法制与新闻》记者 黄浩栋

近日，随着最后一个“同意”的签署，上海市杨浦区凤南一村旧住房重建项目第一轮书面征询工作圆满完成，比预期时间提前了7天，1791户居民全部同意。人民群众支持并参与城市更新，得益于近年来杨浦区以人民为中心建设卓越法治政府的施政思路。

作为“人民城市”理念的启航地与实践地，杨浦区牢记嘱托勇毅前行，突出“人民城市”和“创新发展”两大主题，全面推进法治政府建设，不断提高人民群众获得感和满意度。

“践行‘人民城市’理念建设卓越法治政府，必须始终坚持以人民为中心谋划和推进政府各项工作，不断提高为民执政、依法行政的能力水平，唯有如此方能建设更高水平‘平安杨浦’‘法治杨浦’，不断扮美‘生活秀带’、建强‘发展绣带’，用汗水绘就人民城市新画卷，用实干打造人民城市‘样板区’。”杨浦区委书记薛侃说。

人民为本

黄兴公园景色宜人，一条长约2.5公里的绿道满足了民众健身需要，但有市民提出能否增设储物、饮水等便民设施。公园管理部门立即行动，新建了一座运动驿站，驿站内储物柜、饮料售卖机、休息座椅等设施一应俱全。

“我们要在确保人民意愿充分表达和有效实现的前提下推进法治政府建设。为此，我们在人民建议征集点基础上，积极推进‘三点融合’工作新模式，实现人民建议征集点、基层法治观察点和基层立法联系点建设同步推进，通过倾听民声民意，精细化推进法治政府建设，不断提升依法行政、服务民生水平和质效。”杨浦区司法局党委书记、局长邓远见说。

在人民建议征集方面，杨浦区发挥“一线工作法”机制优势，打造“一个中心、4个特色站点、6个基层站点”的征集示范带，实现“声音在一线倾听”“建议在一线协商”“成果在一线落地运用”的工作愿景。

在基层法治观察方面，杨浦区在重要地标、重点高校、居民社区等设立42个点位，实现基层法治观察点全覆盖，并邀请专家、律师、贤达和高校师生等170人担任基层法治观察员。

在基层立法联系方面，杨浦区整合人大和政府基层立法联系点，组建社情民意信息员队伍，制定意见建议归集工作考核办法，不断完善立法前需求调研、立法中意见征集、立法后常态普法全链条式工作机制。

“法治政府建设要以听取民声为基础、回应民意为根本。通过进一步整合资源，加强信息共享，统筹推进依法治区工作，真正实现法治建设人人参与、法治成果人人共享的良好局面。”杨浦区副区长于洋说。

法治打底

近日，杨浦区行政复议局就一起城管类行政执法案件举行听证会，除双方当事人外，还有来自区各委办局和执法单位的领导干部、执法人员参加，听证会结束后，区行政复议局还开展了案件评述、答疑解惑、释法说理“三合一”活动。

近年来，杨浦区在紧抓“关键少数”方面，率先推行“行政首长季度讲法”制度，要求各委办局行政“一把手”带头讲法；首创党政主要负责人述法制度，举办新任处级领导干部法律知识培训及考试，逐步形成“学法、讲法、考法、述法、用法”的法治建设责任落实工作闭环。

在加强行政争议实质性解决方面，杨浦区常态化开展公开听证工作，推动行政复议成为解决行政争议主渠道。近日，杨浦区揭牌成立行政争议多元调处中心，持续深化府院联动，提高行政执法规范化水平、行政争议化解质效以及依法行政能力。据统计，2023年以来全区相关复议决定履行和复议意见反馈率达100%，全区行政机关负责人出庭应诉率提升至95.8%。

在优化营商环境方面，杨浦区连续推出六版“优化营商环境行动计划”。近日，又推出促进民营经济高质量发展12条政策，涵盖“营造公平市场环境”“优化投资融资环境”“激活创新创业环境”三方面，还作出“三大承诺”，即只要符合高质量发展的都要舍得投入、只要愿意和杨浦共同成长的都应长情陪伴、只要能为企业排忧解难的都要坚决执行。

“建设更高水平法治政府是全面依法治区的重点任务，要对标卓越，持续推进法治杨浦、法治政府、法治社会一体建设。政法系统要参与和支持法治政府建设示范创建，凝聚合力，为推动杨浦新一轮创新发展再出发提供有力法治保障。建设卓越法治政府需要打造一支有思想、讲法治、会作为、能作为的干部队伍，并引领和带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚，为保障百姓安居乐业、社会经济又快又好发展打好‘法治底色’。”杨浦区委常委、政法委书记胡煜昂说。

服务称心

“拿着手机给法人证照扫个码，就可免于递交，越来越方便了。”办好企业申办事项后李先生忍不住点赞。

杨浦区政府服务中心主任乔侃介绍，依托上海市电子证照库、“随申办”App后端统一接口支撑，目前已有240个入驻事项的证照材料实现“两个免于提交”。

而这只是杨浦区加强政务服务深化“放管服”改革的一个缩影。

近年来，杨浦区还迭代升级了“一网通办”，形成纵向打通区、街镇、社区，横向联合各委办局形成合力的服务格局，让“称心服务”触手可及。

纵向上，各街道园区、睦邻中心和运营商营业网点布设自助终端，实现“打印医保册”等193个事项自助办理，实现了“最多跑一次”的承诺；街道增设“24小时自助服务区”，集成档案、人社、医保等多个部门104项服务事项，市民刷身份证即可在家门口办理相关业务。

横向上，杨浦区发挥知识产权区位优势，成立“知识产权法治保障共同体”，以知识产权工作站为依托，为企业做好“法治体检”，确保合规经营；加强各委办局数据互联，打造线上虚拟综窗服务模式，通过“边问边办”沉浸式线上服务引导极大降低用户办事成本。

近年来，杨浦区还形成了首席服务员、税立方、“杨浦三秒”掌上办等一批特色服务品牌，2060项行政许可事项实现全程网办，150种业务实现“秒办秒批秒发证”，77件高频政务服务事项实现跨省通办。

“深入践行人民城市理念就必须贯彻人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，并以此贯穿社会经济发展始终。”杨浦区委副书记、代区长周海鹰说，“卓越法治政府要在完善体制机制、加强行政能力、优化民生服务上下功夫，通过聚焦经济、生活、治理三大领域，全面统筹生产、生活、生态三大布局，全力打造宜业、宜居、宜乐、宜游的发展环境，为践行中国式现代化提供‘杨浦样本’。”