法治护卫赋能 智创生态筑城

□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

□ 本报记者 吴晓锋 战海峰

广阳岛作为长江上游最大的江心岛，曾规划了300万平方米房地产开发量并启动建设，生态环境和生物多样性遭到严重破坏。2017年，重庆市委、市政府及时作出了停止广阳岛商业开发、还岛于民的决定。

近年来，重庆市南岸区在全市率先探索生态法治修复机制，坚持法治思维全领域、全过程、全时空、全维度融入，依法全面履行生态修复职能，“广阳岛广阳湾南山明月山”一体修复，开展长江经济带绿色发展示范，建设“长江风景眼、重庆生态岛、智创生态城”，探索出法治护航生态修复的“南岸样板”。

遵循法治理念 弘扬生态文明

长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。南岸区力求用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，探索生态优先、绿色发展之路。

对于广阳湾生态文明建设相关决策的制定，南岸区严格遵守《中华人民共和国长江保护法》，落实市委、市政府关于广阳湾智创生态城建设的系列决策部署，配合市人大常委会开展调研，争取重庆市在地方性法规层面支持广阳湾智创生态城规划建设。

2019年8月，市人大常委会专门出台《关于加强广阳岛片区规划管理的决定》，明确将广阳岛定位由过去地产开发为主的居住岛转变为向全体市民开放的共享生态岛。市政府也相继出台关于如何创建广阳湾智创生态城的系列文件。

图为生态修复后的广阳岛。 南岸区司法局供图

为了让“共抓大保护，不搞大开发”落地落实，南岸区及时细化制定实施方案，适时修订区委、区政府工作规则，重大决策科学化、民主化、法治化水平不断提高，生态优先的权威性得以巩固。

按照“长江风景眼、重庆生态岛、智创生态城”定位，南岸区先后推动出台《广阳岛片区总体规划》《广阳湾智创生态城规划》等发展规划，以广阳岛为内核，坚持岛内岛外联动、岛湾一体发展，加速产业绿色转型。

与此同时，南岸区创新制定生态修复的技术指标体系——创新建立总体控制指标18项、建设实施指标23项、建成后评价指标17项，为修复工程全生命周期管控提供依据，全面履行生态保护修护的具体职能。

法治护航生态修复并不是说说而已。南岸区司法局党委书记、局长钱宇航介绍说，南岸区持续广泛开展习近平法治思想、习近平生态文明思想的宣传教育，共树生态文明理念，涵养尊法守法习惯。

坚持依法治理 守护生态屏障

为方便群众诉讼，开展生态法治宣传，加强生态环境保护的协作共治，2021年10月30日，重庆市第五中级人民法院在广阳岛设置环境资源审判庭巡回审判站、生态环境司法保护教育实践基地。

良法为先，善治为要。南岸区坚持依法执政、依法行政，不断提升生态环境治理体系和治理能力的法治化水平，为智创生态城建设提供了有力支撑。

以建设“全国市域社会治理试点区”为契机，南岸区深化新时代“枫桥经验”的南岸实践，加强自治、德治、法治、智治融合，推动经济、社会、生态治理相互促进，营造生态环保齐抓共治格局。

对于污水乱排、岸线乱占、河道乱建“三乱”现象，南岸区积极开展整治专项行动，区政府主要领导定期带队对江岛岸线进行环保“综合巡查、联合执法”，雅巴洞、孔雀湾、铜滨公园等侵占长江岸线问题得到彻底整治，辖区长江消落区原始生态有效恢复。

2021年10月，南岸警方成功侦破一起在广阳湾智创生态城区域内非法倾倒危险废物案件，抓获犯罪嫌疑人8名，查获涉案危险废物重量超13.6吨。

为不断提升执法机构与司法机关协同作战能力，南岸区还组建食品药品及生态环境犯罪侦查机构，建立与“河长制”相对应的“河道警长制”；建立长江生态环境公益保护巡查机制，提起刑事附带民事公益诉讼，协助建立生态损害追偿机制。

彰显法治成效 打造生态典范

2022年，南岸区空气质量优良天数达到338天，细颗粒物达到国家二级标准；集中式饮用水源地水质、长江干流寸滩断面水质达标率保持100%。目前，广阳岛生态修复工程主体完工，植被覆盖率达90%以上，岛上植物从生态修复前的383种增加到现在的627种，记录到动物由2018年的310种增加至458种（一级保护6种、二级保护30种），新增记录鸟类20种，包括中华秋沙鸭等珍稀鸟类。

“广阳岛生态修复真正践行并印证了‘绿水青山就是金山银山’。”中国建筑设计研究院副总工程师、生态景观建设研究院院长赵文斌表示。

秉持增绿降碳理念，南岸区科学编制并合法性审查《重庆市南岸区公共机构节约能源资源“十四五”规划》等重大行政决策事项，制定碳达峰实施方案，推动经济社会发展绿色转型。

目前，南岸区已建立78项绿色发展指标体系，率先探索生态系统生产总值GEP核算，为“绿水青山”估值定价实现“双碳目标”，地区GDP中绿色产业贡献值占比从16.53%增至32%。

生态城经济的运营，离不开打造法治化、市场化、国际化的营商环境。南岸区专门成立智创生态城知识产权检察保护中心，对知识产权案件统一受理、统一标识、统一分流；动态清理涉营商环境、生态环境保护等领域规范性文件；对智创生态城招商引资合同审核把关、提出法律建议。

同时，为加快生态修复治理、绿色产业等项目的实施，南岸区全面推进证照分离改革，推行“以函代证”，审批效率提升40%以上。推行“容缺受理、承诺审批、无偿代办”特色服务，申请材料减少50%，行政许可事项承诺办结时限缩减80%。

“‘广阳湾智创生态城建设’项目，是人与自然和谐共生现代化建设的生动实践，其特点有三：尊重自然规律、立足生态本底；依法而治、循法而行；多元参与、多方聚力。最终通过科学定位、系统施治、综合施策，确保了生态城的山水颜值提升、人文气质提升和功能品质提升，并为各地生态修复实践提供了可复制的‘南岸样板’。”重庆市人大常委会委员、西南政法大学经济法（生态法）学院教授张志辽评价说。

南岸区区长王茂春表示：“我们将对标全面依法治国的战略要求，努力开展法治政府建设示范创建工作，扎实推进依法行政，不断提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力，巩固法治化营商环境。”

记者手记　　

坚持法治全领域、全过程、全时空、全维度介入，经过近4年的自然恢复和生态修复，广阳岛已实现还岛于民，并通过“生态+农业、教育、文旅、康体、外事、智慧”的探索，“绿水青山”正在高质量地转化为“金山银山”，成为重庆城市功能新名片之一，广阳湾智创生态城示范效应逐步显现。