善用市域“微治理” 构建城市“大平安”

□ 本报记者 王鹤霖 王家梁

□ 本报通讯员 曾凡荣

近年来，铜仁市先后被贵州省社会治安综合治理委员会表彰为2010年度平安市、2011-2012年平安建设先进市州、2013-2014年度平安市；2017年被中央综治委表彰为全国社会治安综合治理优秀市（2013-2016）；2020年铜仁市成功入选全国首批市域社会治理现代化试点城市；2021年被平安中国建设协调小组表彰为“平安中国建设示范市（2017-2020）”，成为全国60个平安中国建设示范市之一……

这份亮眼的成绩单，是铜仁市全力打造市域社会治理现代化“铜仁样本”的生动缩影，是铜仁市各级各部门勠力同心、担当作为的结果，是铜仁市人民群众积极参与、共建共治的结果，是人民群众安全感和满意度大幅提升的生动写照。

基础实，百姓安。一域治，天下安。市域社会治理的核心追求——幸福和平安，是群众永恒不变的内心期盼与现实追求。铜仁市自2020年启动全国首批市域社会治理现代化试点市创建工作以来，以推进“治理体系、治理能力、工作布局、治理方式”现代化为着力点，以防范化解重大风险为突破口，精准聚焦“五治”融合，努力推动市域社会治理各项工作取得显著成效，有力护航铜仁经济社会高质量发展。

微机制

构筑社会治理“四梁八柱”

2023年3月31日，在松桃苗族自治县全县优秀网格员、最美联户长表彰大会上，受表彰的优秀代表发言时，用朴实的话语说：“作为网格员，熟悉自己网格内的户情，了解群众的需求，宣传法律法规和党的惠民政策，都是我应该干并且必须要干好的事。”

近年来，铜仁市委、市政府坚持把党建引领基层社会治理作为推动市域社会治理创新发展的根本路径，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，发挥党在基层社会治理中的政治优势、组织优势和群众工作优势，压紧压实各级党组织社会治安综合治理领导责任，搭建社会治理“四梁八柱”，筑牢基层社会治理根基。

“平安是人民安康幸福的基本要求，是改革发展的基本前提。”铜仁市委政法委常务副书记袁纯江告诉《法治日报》记者，党的十八大以来，铜仁市坚持“一把手”统领到底、“一张图”统揽到底、“一盘棋”统筹到底、“一中心”统抓到底、“一张网”统管到底，始终把党的建设贯穿市域社会治理全过程各环节，有力推动社会治理体系不断优化升级。

记者在采访中了解到，铜仁市委、市政府主要领导亲自挂帅，推动成立市县乡三级党政主要负责同志任双组长的领导小组，严格落实市县乡党政主要领导“一对一”联系包保区县、乡镇、村（社区）工作机制，形成市县乡村四级同向发力、上下贯通、层层推进、“一把手”统领到底的指挥链条。在“一张图”中，铜仁市制定出台《关于坚持共建共治共享加快推进市域社会治理现代化的实施意见》和“1＋7”系列配套文件，精准规划“坚持一个指导，突出两个引领，强化三网建设，创新四种模式，推进五治融合，实施六项工程”施工图，引领市域社会治理以点连线带面蹄疾步稳向纵深发展。

微平台

“小”平台撑起“大”平安

“我家邻居饲养了很多鸡，味道大污染环境，影响我们正常生活，请社区帮忙解决，万分感谢！”前不久，铜仁市万山区万山镇解放街社区市域社会治理平台收到辖区居民姚元东发来的求助信息。

群众之事无小事。收到信息后，社区工作人员立即通过市域社会治理平台查询到姚元东家的居住位置以及负责他们社区事务的网格员信息，并第一时间将求助信息反馈给网格员。随后，姚元东辖区网格员立即联系联户长一同前往协调解决，及时解决了姚元东的困扰。

铜仁市委政法委综治中心主任吴秀永告诉《法治日报》记者，铜仁市作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，通过整合资源优化力量，投入300万元打造铜仁市市域社会治理平台，在实有人口等9个模块的基础上，深度开发了多项分析特色功能模块，为基层社会治理精细化服务提供智治指引。

此次求助能够如此快速解决就是在网格联户体系中，通过大数据科学编号精细网格，依托市域社会治理网格化管理平台和综治中心“9+X”综合信息平台，开展数据采集，建立健全市域社会治理网格基础数据库，对各级网格进行分级编号，实现精准查询、动态调度等功能的直观体现。

不仅如此，铜仁市还依托“铜仁平安警务云”数据资源和相关技术优势，主动搭建“一分析三报告三考核”可视化信息系统——平安铜仁“洞见”系统，为及时落实服务管理措施提供信息支撑。

微服务

社会治理活力不断彰显

“六龙山牛场村村民黄某占用他人承包地葬母引发纠纷。”近日，牛场村网格员向碧江区漾头法庭打电话求助处理纠纷。随后，院坝里，8张小凳子，法庭干警与调解员组织矛盾双方进行调解，矛盾双方当天达成和解协议，实现用最低成本、最短时间化解矛盾。

近年来，铜仁市聚焦邻里家庭矛盾纠纷特点，深入剖析矛盾纠纷规律性特征，狠抓源头摸排、过程化解、全程跟踪，全力预防和化解邻里家庭矛盾纠纷，以邻里、家庭一隅之和谐，促进社会和谐稳定。

“在实践中，铜仁市通过坚持关口前移，强化事前防范，推动自治、法治、德治‘三治’融合协调发展，筑牢了矛盾纠纷的防护圈。”铜仁市司法局局长陈燕林介绍说。

针对部分群众法律意识淡薄，邻里家庭纠纷易采取极端方式解决处理的情况，铜仁市深入推进“农村法律明白人”培养工程，依法开展矛盾纠纷教育引导。并推动先锋模范示范引领，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育，广泛开展“文明家庭”创建以及“好婆婆”“好媳妇”“好邻居”等评选活动，引导群众形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的良好道德风尚，社会治理活力不断彰显。

“下一步，铜仁市将以创建全国首批市域社会治理现代化试点城市为契机，进一步压实地方党委、部门责任，系统谋划，统筹推进，狠抓制度建设、机制运行、示范创建、基层基础等各项工作，健全完善网格员、联户长推选机制，加强业务能力培训，不断提升网格员智能化能力和水平，拓宽群众有序参与基层社会治理渠道，不断推动平安铜仁建设由‘平安’迈向‘长安’。”铜仁市委常委、政法委书记黄爱民说。