从“减证便民”到“无证利民”

图为四平市政务服务中心，市医保局工作人员正在热情周到地为群众办理医保报销、政策咨询等业务。 四平市政数局提供

□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

□ 本报记者 刘中全

4月12日上午9时，吉林省四平市民李先生到政务服务中心办理企业设立登记，在工作人员引导下，前后只用25分钟就把手续办理完毕。

“现在办事太方便了，这要是在以前，我们需要到社区或其他部门来回开证明，一件事需要跑好几趟，如今立等可取，省去了我们东奔西跑的麻烦，为你们的办事效率点赞！”李先生感叹说。

曾经“我爹是我爹，我是我妈儿子”等一些奇葩证明让人民群众苦恼不已。“不破法规破常规”，从2019年开始，四平市在全省率先实施“无证明城市”改革，通过直接取消、告知承诺、数据查询、部门核验等方式，把“减证明”作为优化政务服务的关键手段，实现了从“减证便民”向“无证利民”升级转变，进一步提升了企业和群众的幸福感和满意度。

高位推进压实主体责任

“四平把实施‘无证明城市’改革当成头等大事和重要政治任务，市委常委会、市政府常务会专题研究改革工作，市委、市政府主要领导高度重视并多次作出要求，推动改革措施落实落地。”近日，四平市政府服务和数字化建设管理局（以下简称四平市政数局）局长栾国辉在接受《法治日报》记者采访时说。

2019年5月20日，四平市政府组织召开全市“无证明城市”改革动员会，成立以市长为组长的“无证明城市”改革领导小组，抽调精干力量组成领导小组办公室。在市委、市政府统一领导下，各县（市）区各相关部门迅速行动，建立了“一把手”负总责、分管政务服务和法治工作的领导具体抓、一线负责审批服务的同志分工负责的工作机制，全市上下协调共进，全力打造“无证明城市”改革的“四平模式”。

“我们严格对标国家级、省级基本目录，由市级部门牵头归口集中梳理，对市、县、乡、村四级政务服务事项目录进行了调整完善。”栾国辉说，坚持事项可实施、易操作、方便查询、方便办事的梳理标准，将保留的政务服务事项的主项、子项，拆分成可办理的业务办理项，按照一个条件、一个流程、一套材料能够办理的原则进行科学合理归并，以最少的业务办理事项满足办理全部事项的技术要求，实现同一事项在全地区内事项编码、名称、类别、设定依据完全一致。同时，对每个业务办理事项要素进行再度梳理和规范，彻底实现同一事项办理要素的条件、流程、材料、时限完全一致。

“按照使用证明和开具证明事项要求，相关部门认真开展双向梳理工作，确保证明事项清理无遗漏。”四平市政数局副局长生明辉说，经过反复甄别，2019年市本级共梳理出纳入“无证明城市”改革的证明事项216项。

建章立制规范操作流程

“证明事项是现行法律法规规定的事项，‘无证明城市’改革是在现有条件下办理方式上的改革创新，四平也成为东北地区首个推行‘无证明’的改革城市。”栾国辉说，四平市认真组织开展合法性审查，查询法律法规规章及相关规范性文件600余部，研究相关法条千余条，对全部证明事项开展多轮合法性、合理性论证，科学确定“无证明”事项的办理方式。

“对于国家和省已经明令取消的事项不再保留，对于原来使用证明和开具证明的部门在机构改革中已经合并的，原证明事项直接取消。”生明辉介绍，证明材料由办事部门通过网上大数据系统查询，或者政府部门之间建立信息平台，实现信息共享的，可通过部门核验来获取证明材料。对于不涉及国家安全、公共安全和生态环境保护的证明事项，可以由办事群众、办事企业对证明事项的真实性、客观性作出承诺，以个人承诺代替证明材料，以事后监管、信用监管等方式加以验证。

“这些审查的原则和办法，核心目的是减少群众和企业的麻烦，方便群众和企业办事，打造高效政府、服务政府。”生明辉说，经过四平市政府常务会议讨论研究，2020年在236项中最终确认取消证明事项5项、申报承诺87项、部门核验118项、数据查询26项。各县（市）区也分别召开政府常务会议讨论研究“无证明城市”改革事项，不断推动改革向乡镇（街）、村（社区）延伸，确保实现市、县、乡、村四级同步推进实施。

“老百姓在办事过程中，最直接的感受是很多证明不需要提供了。可实际上这项证明并没有取消，只不过是我们利用网络、利用数据，让部门之间开具所需证明，真正地提升老百姓办事效率。”生明辉说，“无证明”不等于“零证明”，四平市政数局通过数据共享和部门协同等方式让“政府跑、网上跑、数据跑”代替群众跑腿，实现“减证便民”向“无证利民”升级。

突出重点推行告知承诺

“体验过才知道现在办事有多方便，太了不起了。”往年，四平市民张女士每年都要提取一次住房公积金，她要去不动产中心开具无房产证明，再回到住房公积金管理中心提交材料，起码要花半天的时间，现在，她只要带着身份证和储蓄卡，20多分钟就可以办完提取业务。

2021年，按照最大限度利民便民原则，四平市将使用频次较高和获取难度较大的证明事项，特别是户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面的证明事项实行告知承诺制，236项无证明事项中，告知承诺59项，占比达25%。

目前，四平市《关于调整无证明事项清单和推行证明事项告知承诺制的通知》已下发至各县（市）区，实现证明事项告知承诺全覆盖。全面总结“无证明城市”改革经验，编制《无证明办理工作规范》，明确无证明告知承诺办理的事项、流程、责任，确保工作落实落细。

据了解，自2019年至2023年2月，四平市已有8.4万件证明事项实现“无证明”办理，节省办事成本169万元以上，节省办事时间4.5万天，企业和群众的幸福感和满意度进一步增强。四平先后成为全国政务服务标准化试点市、全省政务服务事项梳理试点市、全省工程建设项目审批制度改革试点市、全省“无证明城市”改革先行市等。政务服务无差别全科受理被国务院通报表扬，“放管服”“最多跑一次”、营商环境建设考核位列全省第一方阵，多个单项指标工作全省领先。

记者手记

四平市坚持以人民为中心，从“减证便民”到“无证利民”，让改革的红利惠及全体人民，这是四平市实施“无证明城市”改革的初心使命。在人民群众办事方便快捷的背后，是政府部门主动打破内部壁垒，加快部门间、单位间服务信息融合、共享，最终目的是不断增强人民群众的获得感和满意度。