平安法治“双轮驱动”自由贸易港高质量发展

□ 本报记者 邢东伟 王芳 万静 翟小功 王婧

《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施，极简审批成为全国标杆，近海、岸线、岛内三道防护圈全方位构筑，扎实推进平安海南基层基础攻坚，人民群众安全感指数跃升至98.2%……

4月12日，第三届中国国际消费品博览会期间，海南省新闻办举行“蓬勃兴起自贸港”专场新闻发布会，海南省委副书记、代省长刘小明向中外媒体介绍海南全面深化改革开放5年来经济社会发展取得的突出成效以及海南自由贸易港建设进展。

建设中国特色自由贸易港，是新时代党中央赋予海南的一项重大战略使命。《法治日报》记者梳理发现，经过5年努力，海南自由贸易港政策体系逐步构建，持续优化营商环境，公共安全水平明显提升，风险防控务实有效，平安法治成为中国特色自由贸易港高水平开放、高质量发展的新引擎，着力打造“平安自贸港”“法治自贸港”新名片。

优化法治化营商环境

4月10日至15日，第三届中国国际消费品博览会在海口市举行。海南省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅、海口海事法院等纷纷进驻展会，提供优质高效法律服务。

这是海南省政法机关服务保障国家级展会，用法治守护这场“东方之约”，为海南自贸港建设营造法治化、国际化、便利化一流营商环境的一个缩影。

“我们始终坚持把营商环境作为自贸港建设的‘金饭碗’，加快创建一流营商环境，努力使营商环境成为自贸港的突出优势。”刘小明在发布会上表示，海南出台公平竞争条例、优化营商环境条例等海南自由贸易港法配套法规，挂牌成立全国首个省级营商环境建设厅，逐步叫响“自贸港请您来投诉”品牌。2022年，海南营商环境全国排名前移4位。

5年来，海南以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的180多个自贸港政策文件落地生效，海南自由贸易港法颁布实施，“零关税”清单等政策使市场主体受益。

“5年间，全省累计发布制度创新案例134项，其中8项被国务院向全国复制推广，6项得到国务院大督查表扬，‘中国洋浦港’船籍港、‘南繁种业’知识产权特区等成为海南独有创新成果。”刘小明说，海南的极简审批成为全国标杆，率先探索“承诺即入制”“准入即准营”改革，告知承诺数量全国第一。

在全国率先成立省委全面依法治省委员会，在全国率先编制完成法治海南、法治政府、法治社会建设“一规划两方案”，在全国率先实现市县“一支队伍管执法”……5年来，海南坚持在法治轨道上推动海南自由贸易港高水平开放、高质量发展，以高质量法治服务和保障海南自由贸易港建设行稳致远。

公开透明、可预期的法治化营商环境，让经营主体和群众依法依规办事不求人，让各类经营主体放心投资、安心经营、专心创业。据统计，全省近5年新增市场主体超过之前30年总和，至今年3月，市场主体增速连续37个月位居全国首位。

法治，正成为海南自由贸易港最好的营商环境。

擦亮平安海南新名片

安全稳定的社会环境，是建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港的题中应有之义。

“5年来，扎实推进平安海南基层基础攻坚和未成年人‘护苗’专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，持续推进未成年人保护、打击电信网络诈骗、命案防控等工作，两轮禁毒三年大会战成效显著，人民群众安全感指数跃升至98.2%，社会治安形势处于历史最好水平。”刘小明在发布会上通报。

当前，全省公共安全水平明显提升。这得益于海南省政法机关统筹发展和安全，把平安海南建设作为新一轮改革发展环境的基础工程、保障群众安居乐业的民心工程、维护社会长治久安的治本工程，以忠诚担当守琼州大地政治安全、社会安定、人民安宁。

2022年以来，海南省委政法委加强统筹谋划，强化抓基层打基础，制定出台《“十四五”平安海南基层基础攻坚方案》《建设更高水平平安海南五年规划纲要重点项目建设指引》，不断深化全国最安全地区创建，通过狠抓未成年人“护苗”专项行动等工作，推动全省平安建设工作再上新台阶。

一组数据记录了5年来平安海南建设历程：2022年，刑事案件立案数为近11年同期最少，“两抢一盗”刑事案件立案数为近20年最低、实现6年连降；两轮禁毒三年大会战成效显著，吸毒人员占常住人口比例从8.3‰大幅降至0.68‰；常态化扫黑除恶斗争以来，打掉涉黑涉恶犯罪团伙41个，破获刑事案件873起，抓获犯罪嫌疑人1251人，查扣涉案资产约56.68亿余元。

近年来，海南以推动市县域社会治理现代化试点工作为抓手，纵深推进综治中心、社管平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制建设，着力推动基层社会治理创新，充分发动和依靠群众，构建起多层次受理、多方参与、多元化解的调解格局。

据悉，去年全省开展治理重复信访、化解信访积案“百日攻坚”行动，化解信访积案290件，化解率达98.64%，全省重复访、集体访分别下降15.2%、1.43%，新时代“枫桥经验”在海南不断焕发生机。

在海南，城乡和谐安宁，平安幸福的生活画卷每天都在呈现。

建设风险可控自贸港

在海南社会管理信息化平台指挥中心的巨幅屏幕上，各进出岛交通枢纽视频、近海往来船舶位置等各类信息实时显示，值班人员只需轻点鼠标就可以调看近海船舶画面和数据。

社管平台是海南省风险防控的“千里眼”“顺风耳”，可以实现对进出岛人流、物流、资金流的全天候、全方位精准管控，实现“一线放开、二线管住”目标。

风险防控是事关海南自由贸易港建设成败得失的最关键变量。5年来，海南牢牢把握“管得住”才能“放得开”原则，主动服务自贸港封关运作，风险防控务实有效。社会管理信息化平台实战化运行，64个反走私综合执法站挂牌运作，近海、岸线、岛内三道防护圈全方位构筑。首创免税商品溯源管理体系，依法成功妥善处置海航集团破产重整，新海航重新焕发生机和活力。

刘小明在发布会上透露，海南全岛封关运作全面启动。锚定2025年年底前全岛封关运作的总目标，制定实施全岛封关运作准备工作任务清单、项目清单、压力测试清单“三张清单”。31个封关硬件项目将在今年年底主体完工。加快推动“封关画像”，启动海关监管办法、进口征税商品目录、销售税改革方案等30多项封关制度设计工作。第一批27项政策压力测试事项有序推进，洋浦保税港区相关政策逐步扩大到洋浦经济开发区，压力测试力度不断加大。

海南省委常委、常务副省长沈丹阳表示，海南将主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则，以我国香港、东南亚等特定区域和专业服务业等特定领域开放为切入点，加大压力测试力度，逐步扩大制度型开放范围，构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和管理模式。

“良好的生态是海南得天独厚的优势。”海南省委常委、宣传部部长王斌表示，海南将保持全国一流生态环境质量，建设六大标志性工程，争当“双碳”工作和“两山”转化优等生，创新生态文明体制机制，扎实推进国家生态文明试验区建设。

奋进自贸港，建功新时代。海南正掀起加快自贸港建设新高潮，为中国式现代化作出海南贡献。

本报海口4月12日电