“双加双减”助力南昌法治化营商环境优化升级

□ 新时代新征程新伟业·全国两会精神看落实

□ 本报记者 黄辉

近日，一场针对涉企行政执法对象开展的随机实地回访，在江西省南昌市东湖区滕王阁街道某酒店进行。不久前，这家酒店因清洗消毒不合格被区卫健委处以1000元罚款。

行政执法人员在执法过程中是否文明执法？是否讲解相关法律法规并听取当事人陈述和申辩？当天，南昌市东湖区司法局滕王阁司法所法治观察员为该酒店送上一份包括法律咨询、“法治体检”等在内的“法治大礼包”。

回访中，法治观察员详细了解该酒店的经营状况及此次行政执法的基本情况，并对行政处罚的法律依据和行政争议的救济途径予以明确告知，为酒店依法依规经营、合法合理维权进行专业的法律指导。“法治观察员为企业‘问诊把脉’，切实帮助员工扫除了‘法律盲区’。”酒店经理张先生高兴地说。

3月9日，正值今年全国两会召开期间，江西首个基层法治观察点在滕王阁司法所挂牌成立，3名街道、司法所干部被聘为法治观察员。这是南昌司法行政机关深入贯彻全国两会精神，以切实增强企业法治获得感为出发点，持续优化提升法治化营商环境的一项创新之举。

“基层法治观察点是打通法治建设神经末梢的‘最后一公里’，也是践行全过程人民民主的关键一环。”南昌市司法局党组书记、局长李国水告诉《法治日报》记者，基层法治观察点旨在协助基层法治建设议事协调机构开展法治督察、收集法治建议、进行法治调研，建成法治建设的“前沿哨所”。同时，激活基层依法治理“末梢网”，架设法治信息集散“高架桥”，为经济社会发展提供更优法治化营商环境。

记者了解到，基层法治观察点只是南昌市法治护企“双加双减”行动的一个缩影。为助力法治营商环境优化升级，南昌市司法局在全市司法行政系统开展法治护企“双加双减”行动，为南昌市打造区域性营商环境标杆城市提供坚强法治保障和优质法律服务。

整合各类法律资源，做好惠企法治服务的“加法”。聚焦国有企业法律服务需求，充分发挥律师职能作用，积极整合各类法律专业服务资源，开展全业务、全流程、全层级的法律服务，对可能产生风险的重点领域、重点环节与重点人员，提供有针对性的律师服务。同时，组建“律师服务团”进民企、进商会，赴全市300多家重点民营企业开展“法治体检”，帮助企业查找生产经营风险点、制度漏洞和薄弱环节，并提出法律意见建议800余条。

加大行政立法供给，做好护企法治保障的“加法”。紧跟重点领域改革发展步伐，将《南昌市数字经济促进条例》列为2022年立法工作计划的法规审议项目，并首次成立由市政府部门、市人大相关专工委工作人员以及专家学者组成的法规起草工作专班。该条例于2022年8月提请市人大审议通过，这也是全省首个数字经济方面的专门立法。

实施包容审慎监管，做好助企纾困解忧的“减法”。将每月1日至20日确定为“企业安静日”，防止多头检查、重复检查、随意检查等扰企问题。2022年，全市各级行政执法部门开展涉企执法检查同比减少27.73%。同时，在指导各级执法部门规范执法的基础上，督促全市各行政执法部门积极探索多领域“包容审慎”监管模式，帮助企业轻装前行。

靠前服务企业发展，做好便企办事流程的“减法”。推动行政复议进园区、进企业、进商会“三进”工作，在园区、商会、行业协会设立行政复议服务联系点，对涉企行政争议通过容缺受理、一次性补正、引入行业资源调解等方式进行“快立、快审、快结”。去年以来共办理涉企案件113件，直接纠错3件，化解行政争议后终止审理27件，挽回经济损失390余万元。

“通过一系列‘组合拳’，进一步优化了法治化营商环境，企业找到了解决法律问题的‘金钥匙’，行政机关也有了履职过程中合法合理裁量的标准和底气。”李国水表示，南昌司法行政系统将认真学习贯彻全国两会精神，聚焦率先“作示范、勇争先”目标定位，以开展法治护企“双加双减”行动作为落实落细营商环境优化升级“一号改革工程”的重要抓手，用法治力量护航经济社会高质量发展。