图为市民到滨海新区政务服务大厅咨询办理“一企一证”业务。本报记者 范瑞恒 摄
□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼
□ 本报记者 张驰 范瑞恒
□ 本报通讯员 丛丽
“一企一证”综合改革以来，实现了与民生密切相关行业的全覆盖，累计合并精简表格132个、精简率73.3%，减少要件446项、减少率61.3%，合并行政许可证132个、合并率73.3%……
这是天津市滨海新区“一企一证”综合改革的工作成效。
该区立足于企业的发展需要，把企业开展多种行业经营涉及的多项行政许可事项，整合为一张载明相关行政许可信息的行政许可证，实现了一证全覆盖。目前，已有387家企业取得了改革后的行政许可证。
法治先行做到改革于法有据
“办证难”“跑多次”“耗时久”曾经一度成为企业准营的“拦路虎”，天津市滨海新区也不例外。面对上述难题，该区开始了“破题”。滨海新区政务服务办公室（天津市滨海新区行政审批局）组织工作人员，会同法律顾问成立了深化审批改革工作专班，全面梳理滨海新区行政审批制度改革成果、经验与面临的困难，于2019年8月向滨海新区区委提出了“以‘一企一证’综合改革为抓手破解多头管理难题”的工作构想。
此后，滨海新区人大、政务服务办、司法局等单位组成“一企一证”综合改革工作组，开展文件起草、修改、论证等工作，并广泛征求意见。
2019年12月，滨海新区人大常委会审议通过了《关于探索“一企一证”综合改革的决定》（以下简称《决定》），明确“一企一证”综合改革内容和行政许可证效力，为改革提供了法治保障。
滨海新区政务服务办负责人介绍，《决定》的出台过程，充分体现了坚持依法依规深化改革的原则，发挥了立法引导、推动、规范、保障改革的作用，真正做到了重大改革于法有据。
此后，《天津市滨海新区人民政府关于印发“一企一证”综合改革实施方案的通知》印发，对改革中涉及调整的年检、审批责任、证照管理进行明确。以企业需求为导向，将企业准营涉及的串联审批变为并联审批，极大减少审批材料，大幅压缩审批时限，有效破解了企业准营多头审批的问题，有力助推滨海新区实现高质量发展。
方便留给企业责任留给自己
良好的营商环境成为滨海新区吸引企业“扎堆”入驻的秘诀。
2019年12月，众合人（天津）餐饮管理有限公司、滨海新区可贝儿幼儿园等企业，成为“一企一证”政策落地后首批享受到政策“红利”的实体。
当年，众合人（天津）餐饮管理有限公司负责人冯先生打算开一家餐馆，按以往流程，办理消防、食品卫生方面的手续比较繁杂，要将近3周时间才能发证。
冯先生走进滨海新区政务服务中心进行业务咨询，试问有无其他渠道。工作人员向其介绍的“一企一证”相关政策让他很惊喜。
滨海新区的做法是，对一个市场主体开展多种行业经营涉及的多项行政许可事项的审批条件进行分类集成，合并精简要件、合并踏勘、合并许可证。
在合并踏勘工作环节中，各部门统一上门，现场给出审查意见，实现企业迎检一次准备、多个事项一次勘查、整改要求一次告知。
从递交材料到拿到证照仅用时3天，冯先生慨叹：“这就是效率。”
同样受益于“一企一证”综合改革的还有天津滨海新区星轶影城，从建成到开门纳客，一路加速度。“真是跑一趟，就把事都办了。”影城负责人付先生高兴地说。
“把方便留给企业，把责任留给自己，让市场主体切实感受到制度创新带来的获得感。”滨海新区政务服务办政务服务保障中心有关负责人张宝兰介绍，实行“一企一证”综合改革，将企业准营环节的多个前后许可事项从串联审批变为并联审批，把企业办证的“接力长跑”变成了“百米冲刺”。
改革创新只有“加油站”
近日，滨海新区政务服务中心工作人员许洪妍熟练地打开“滨海新区政务帮办平台”，记者看到在“一企一证”专栏下，50个行业“一企一证”综合改革事项标注得清清楚楚。
“只要注册登录后，系统智能问答为企业画像，自动生成‘一张表单’，杜绝重复填表，企业自助申报，多部门同时在线反馈，全流程线上审批，通过后将证件免费邮寄到家。”许洪妍介绍，为了满足不同群体的需求，滨海新区政务服务中心还开设综合受理窗口，帮助企业线下办理相关业务。
2019年，按照一张清单、一个系统、一窗受理、一单告知、一表申请、一次踏勘、一证覆盖、一企一检的基本思路，滨海新区率先在游泳馆、宾馆、饭店、小餐饮、咖啡店、药店、幼儿园等推行“一企一证”综合改革，实现全流程最多跑一次，只需一张“行政许可证”，就能覆盖企业准营全行业。
2021年4月，滨海新区推出“一企一证”综合改革2.0版，在加强工作协同、规范办理流程、优化智能审批、建立考核机制四个方面实现新突破，让企业办证更加快捷方便。
2021年7月，天津市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室印发《关于扩大滨海新区“一企一证”应用范围的通知》，明确综合行政许可在全市行政区域认可通用。
此外，为确保“一企一证”综合改革行稳致远，形成审批服务监管、监管支撑审批的改革合力，滨海新区对“双随机、一公开”监管机制进行优化。
“改革创新没有休止符，只有‘加油站’。”滨海新区政务服务办负责人说，“未来将聚焦人民群众新要求新期待，持续推进集成创新、体系创新、联动创新，围绕企业准入准营、民生服务等各领域，推动更多关联性强、办事需求量大的多个政务服务事项集成办理，高效服务，努力打造一流法治化营商环境，在推进法治政府建设进程中持续释放不竭动力。”
记者手记
滨海新区聚焦市场准入后行业准营环节存在的重点难点堵点问题，推出“一企一证”综合改革，优化审批流程，合并减少申报材料，缩减审批时限，有效破解多头审批、多次整改等问题，惠及了更多的行业，企业办证实现了“加速跑”，此举优化了营商环境，助力高质量发展。
改革与法治如鸟之两翼、车之两轮。在综合改革的过程中，该区坚持改革与法治同步推进，注重发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用，确保在法治的轨道上推动改革，巩固改革成果，这是滨海新区该项改革成功的密码。
