法治成自由贸易港“深厚底色”

□ 本报记者 邢东伟 翟小功

建设中国特色自由贸易港，是新时代党中央赋予海南的一项重大战略使命。5年来，海南省推动中国特色自由贸易港建设实现了从“顺利开局”到“蓬勃展开”到“进展明显”再到当前“蓬勃兴起”的变化。

3月29日，博鳌亚洲论坛2023年年会期间，海南省新闻办在博鳌亚洲论坛新闻中心举行“蓬勃兴起正当时——海南全面深化改革开放五年来进展成效”首场新闻发布会，海南省委新闻发言人，省委常委、宣传部部长王斌向中外媒体介绍海南经济社会发展显著成效以及自贸港建设宏伟前景。《法治日报》记者梳理发现，法治成为海南自由贸易港的“深厚底色”和“最硬内核”。

法治引领自贸港扬帆起航

打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境，是海南自由贸易港建设的核心任务和关键所在。

在海南自由贸易港建设中，海南形成了“一本三基四梁八柱”战略框架。其中，“三基”即：以《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石；“八柱”即：以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

“《中华人民共和国海南自由贸易港法》备受境外投资者关注，以国家立法的形式把海南自由贸易港主要的政策制度予以确立，进一步提高了政策制度的权威性、稳定性和可预期性。”王斌强调说。

5年来，海南逐步构建自贸港政策制度体系。三张“零关税”清单、企业和个人15%所得税、加工增值货物内销免关税等180多项政策文件落地实施，外商投资准入负面清单缩减为27项，经营主体5年增量超过之前30年的总和。截至目前，经营主体增速连续36个月保持全国第一。

尤其是，海南狠抓制度集成创新。致力于打造法治化、国际化、便利化和公开、透明、可预期的一流营商环境，累计发布制度创新案例134项。极简审批成为全国标杆，率先探索“承诺即入制”“准入即准营”改革。去年年底，海南省挂牌成立全国首个营商环境建设厅。

“下一步，海南将用好制度集成创新这个法宝，在政务环境、市场环境、贸易投资环境、法治环境等方面为全国推动营商环境持续优化提供‘海南方案’。”王斌说，同时，加快建设国际化营商制度体系，完善以“零关税”为主要特征的自由化便利化制度安排。建立与国家法律体系相配套、与国际高水平经贸规则相适应的自贸港法规制度体系，为各类经营主体投资兴业提供制度保障。

当前，海南全面启动全岛封关运作准备，主要包括64项工作任务、31项建设项目和27项压力测试事项，确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年底前实现全岛封关运作。

打造全国生态文明新标杆

青山绿水、碧海蓝天是海南最强优势，是宝贵财富。

“生态文明建设纵深推进，生态环境质量保持全国一流。”王斌表示，5年来，海南省牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进国家生态文明试验区建设，确保生态环境只能更好、不能变差。

春意盎然，万物竞相生长，溪水潺潺……海南热带雨林国家公园是一个蕴藏着奇珍异宝的雨林秘境，也是承载着丰富内涵的自然课堂。如今，海南热带雨林国家公园跻身首批5个国家公园行列，并成为全国首个完成自然资源确权登记的国家公园。

5年来，海南省清洁能源装机比重达74%、清洁能源汽车保有量占比达10.5%，远超全国平均水平。率先在全省范围内推行“禁塑”，重点行业场所生物降解塑料替代品占有率达81.6%。装配式建筑面积在连续4年翻番的基础上，去年占新建建筑面积比重超60%。“六水共治”攻坚战全面打响，地表水水质优良率达94.9%，实现全岛生活垃圾“零填埋”。博鳌东屿岛零碳示范区建设取得阶段性成果。

过去5年，除了标志性工程取得新成效，海南省生态文明体制机制改革迈出新步伐。取消近三分之二、共12个市县的GDP考核。初步建立流域上下游生态保护补偿机制。创新探索生态产品价值实现机制，发布全国首个国家公园GEP核算成果，13个“两山”转化项目先行先试。

王斌表示，海南国际蓝碳研究中心挂牌成立，去年成功完成蓝碳首单交易。2022年，全省空气质量优良天数比例为98.7%，PM2.5浓度下降到12微克/立方米，河湖库和近海海域等水生态环境质量多年持续保持全国一流水平。

增进民生福祉提升获得感

天地之大，黎元为先。5年来，海南省用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题，在发展中持续做好保障和改善民生工作，不断增进民生福祉，着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

过去5年里，海南高质量打赢脱贫攻坚战，64.97万农村贫困人口与全省人民一道实现全面小康。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农村居民人均可支配收入增速连续12年高于城镇居民人均可支配收入增速。

海南深入实施就业优先战略，135家就业驿站覆盖全省，5年城镇新增就业76万人，农村劳动力转移就业65万人。开展平价菜保供惠民行动，重塑菜篮子供应保障体系。创新推出安居房解决本地居民和引进人才住房问题，3年已开工建设10万套。

据了解，海南还大力引进岛外优质教育、医疗资源，“家门口上好学”和“小病不进城、大病不出岛”正成为现实。公共文化设施不断完善，省会城市十大公共文化设施项目建设顺利推进，全域旅游示范区和国家体育旅游示范区创建扎实推进，人民群众精神文化生活更加丰富。

5年来，海南无比珍惜党中央赋予海南的历史机遇，积极应对改革开放进程中的诸多挑战，全力推动经济社会高质量发展。比如，全省加快构建以旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业为主导的现代产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。充分发挥温度、深度、纬度“三度”优势，种业、深海、航天“陆海空”三个未来产业发展壮大。加快推进国际旅游消费中心建设，高端购物、医疗、教育三大境外消费回流逐渐成为自贸港“金字招牌”。

“下一步，我们将继续全面贯彻落实党的二十大精神，锚定‘一本三基四梁八柱’战略框架不动摇，锁定全岛封关运作目标，推进经济运行进一步提质增效，掀起加快海南自由贸易港建设新高潮。”王斌表示。