撑起未成年人法治保护伞

□ 本报记者 丁国锋

□ 本报通讯员 陈颖 石雅洁

3月1日，江苏省宿迁市宿城区乡贤、幸福街道秘书长任卫卫作为乡贤公益诉讼观察员前往其负责区域内的电竞酒店巡查观察，这是他上岗履职的第一天。

与他同样被宿迁市人民检察院聘任为电竞酒店乡贤公益诉讼观察员的还有44人，负责对全市电竞酒店常态化开展巡查观察，发现有违规接纳未成年人入住电竞酒店线索，第一时间反馈给检察官。

近年来，宿迁检察机关坚持问题导向，紧扣司法办案和社会协同，落实“惩、防、教、治、责”五字要求，以未成年人检察工作社会支持体系为抓手，凝聚职能部门和社会力量，构建“1＋N”办案机制，最大限度综合保护未成年人权益。近年来，全市两级检察机关所办案件入选最高人民检察院指导性案例两件、典型案例5件。

凝聚多方力量

2018年，宿迁市检察院就开始探索建设未成年人检察工作社会支持体系。多年来通过报送调研报告、情况反映等形式，积极争取地方党委、人大支持，推动解决机制建设、协调配合等工作中遇到的难题。

2018年8月，宿迁市检察院积极争取市人大支持，推动市人大常委会出台《关于进一步加强未成年人检察工作的决定》，明确加强未成年人检察工作社会支持体系建设。同年，由市人大常委会牵头督办，推动市级8家单位联合出台《关于不捕不诉涉罪未成年人分级分类帮教矫治的实施意见》，进一步明确部门配合职责、司法社会服务中心运行模式。

在当地党委、政府的支持下，未成年人检察工作社会支持体系建设被市委列为2020年重点改革项目，并在组织推进、平台建设、项目落地等方面进行了积极探索。此外，宿迁市未成年人保护委员会还将未成年人检察工作社会支持机制建设纳入《宿迁市预防未成年人违法犯罪三年行动方案（2019－2021年）》以及全市高质量发展综合考核体系，定期召开全市未成年人保护和预防违法犯罪工作推进会，强化制度保障。

“通过不断完善顶层设计，参与未成年人保护工作的职能部门更加多元，社会力量更加充沛，具有宿迁特色的检察主导未成年人司法保护工作模式逐步形成。2021年，宿迁市检察院被列为未成年人检察工作社会支持体系全国示范建设单位。”宿迁市检察院第七检察部主任沈晓明说。

搭建专业平台

“以前，我太幼稚，做事不计后果，现在，我清醒了，要为自己将来的人生路负责。”在沭阳县人民检察院办理的一起附条件不起诉案件中，涉罪未成年人小虎（化名）在最后一次考察思想汇报中写下这段话。

2019年，小虎出于朋友义气，用随身携带的刀戳伤他人腰部，致人轻伤二级。沭阳县检察院结合案件证据、社会调查报告以及小虎父母积极赔偿被害人损失并取得谅解等情节，对小虎作出附条件不起诉决定，并设置9个月的考察期限，委托沭阳县“金色花”未成年人司法社会服务中心进行考察帮教。

经过服务中心社工连续8次心理疏导，小虎从沉默排斥到开朗积极，与家庭的关系也逐渐缓和。目前，小虎正在学习电商销售基本技术，准备开一家花卉网店。

2019年4月被确定为社会支持体系建设全国试点后，宿迁检察机关以部门协作为纽带，构建未检社会支持体系，联合团市委吸纳20家成员单位参与未检社会支持体系建设，形成“一体两翼”社会支持模式。

宿迁市检察院副检察长刘兆东介绍，“一体”，即建成“七彩藤”“金色花”等4个线下未成年人司法社会服务机构作为实体。“两翼”，即一方面搭建宿迁市未成年人司法社会服务中心云平台，提供服务预约、法治宣传、线索举报、社会服务，拓宽线索发现渠道；另一方面，坚持“项目＋人才”运作，培养专门社会力量，引导社会力量全面融入社会调查、附条件不起诉监督考察、不捕不诉帮教矫治等涉未成年人案件办理的重要环节。

2019年以来，全市共组建56名心理咨询师等组成的专业队伍和6个专业社会组织，先后启动18个项目，委托专业社会组织开展心理疏导、技能培训等，对600余名涉案未成年人提供专业帮助。

注重源头治理

今年3月1日，《宿迁市人民代表大会常务委员会关于禁止电竞酒店向未成年人提供互联网上网服务的决定》正式施行。这份决定的出台，源于宿迁检察机关通过“1＋N”办案机制办理的全国首例电竞酒店接纳未成年人上网民事公益诉讼案。

在办案过程中，检察机关发现，电竞酒店向未成年人提供上网服务缺乏明确监管主体，遂通过市人大常委会立法规划项目“大征集”活动，提出加强电竞酒店监管的立法建议。

“犯罪止于源头，保护始于源头。建立‘1＋N’办案机制，注重源头治理，推动各方力量共同参与，才能实际解决问题。”刘兆东说。

为此，宿迁检察机关在办理涉未成年人刑事案件时，注重发现公益诉讼、司法救助、职务犯罪等线索和社会治理问题，推动综合履职。2020年至2022年，在涉未成年人刑事案件发现线索后，全市共办理公益诉讼案件64件、民事支持起诉案件20件，救助213人，提出治理建议18件。

此外，宿迁两级检察机关还以“一号检察建议”为牵引，加强性侵犯罪等领域综合治理，抓好伤害未成年人强制报告、入职查询等制度落实。

联合教育部门推进新时代法治校园共建全覆盖，117名检察官担任中小学法治副校长，覆盖367所学校46．6万名师生；先后建立沭阳县青少年法治教育关爱体验基地、宿城区检察院青少年网络漫游E家普法中心等三个未成年人普法基地，研发精品小课程，创作漫画，拍摄宣传片，多形式开展普法宣传；联合市妇联、卫健委等10个部门建立未成年人伤害强制报告制度，拓宽案件线索移送渠道，公检法司联合教育部门在全市中小学和职高院校开展专项整治行动。

“下一步，我们将继续与职能部门、社会组织密切配合，推动未成年人司法保护与社会资源的有效衔接，推进涉未成年人犯罪源头治理，强化未成年人综合司法保护，努力推动未成年人犯罪率、侵害未成年人犯罪率持续下降。”刘兆东说。