□ 人大政协五年间
□ 本报记者 朱宁宁
新探索、新常态、新拓展、新机制、新平台——回眸过去5年，一个“新”字，贯穿代表工作始终，成为十三届全国人大常委会代表工作的鲜明底色。
“十三届全国人大常委会高度重视代表工作，把代表工作放在与立法、监督同等重要位置，紧紧围绕党和国家工作大局、围绕全国人大常委会重点任务，统筹谋划、总体部署、全面推进代表工作。”全国人大常委会副秘书长郭振华说。
5年来，从探索和建立与列席常委会会议的全国人大代表座谈机制，到制定出台《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》（以下简称“35条措施”）完善制度保障以及启动全国人大代表工作信息化平台建设工作……全国人大常委会总结和把握代表工作规律，在支持和保障代表依法履职、充分发挥代表作用方面积极探索、开拓创新，全面拓展代表工作的深度和广度，各方面工作取得扎扎实实的成效。
新探索
建立与列席全国人大代表座谈机制
自2018年8月以来，十三届全国人大常委会建立了在常委会会议期间与列席会议的全国人大代表座谈机制，常委会领导同志出席并听取代表的意见建议。
这项重要制度的创设，不仅是对以往工作经验的总结推进，也是践行全过程人民民主的新探索。
“反电信网络诈骗法二审稿在网上征求意见期间，我们市局党委专门组织反诈中心业务骨干、相关专家召开座谈会提出意见建议。我们单位的民警都特别积极，结合平时的工作提了不少建议。”全国人大代表杨蓉是一名来自基层的民警。她在十三届全国人大常委会第二十八次会议列席代表座谈会上特别提及身边百姓积极参与国家立法的事例。
每次座谈会上，除了说感受、谈体会，代表们还结合履职实际提出不少意见，反映广大人民群众急难愁盼，大大提高了代表建言献策的质量。与此同时，列席代表座谈会还促进了代表机关的建设，全国人大常委会以“马上就办”的工作作风，不断提升办理代表意见建议的速度和效果。
为开好列席代表座谈会，委员长会议出台“35条措施”，提出“健全全国人大常委会领导同志与列席常委会会议的代表座谈机制”，为这项工作走向常态化提供了制度保障。
“列席代表座谈会进一步拓宽了民情民意的表达平台和载体。代表们把人民群众的意见建议及时反映上来，同时把党中央决策部署传达下去、落到实处，更好地发挥了桥梁和纽带作用。”据郭振华介绍，截至2022年12月底，十三届全国人大常委会共组织召开17次座谈会，来自基层一线的770多人次代表参加座谈会。300余位代表提出550余条意见建议，全部交由有关机关、组织认真办理，交办情况和办理结果逐一向提出意见建议的代表通报反馈。
新常态
常委会组成人员联系代表实现全见面全覆盖
联系代表是人民代表大会的制度性安排，常委会组成人员联系代表已成为十三届全国人大常委会代表工作的新常态。
全国人大代表陈海仪是万鄂湘副委员长联系的代表。5年来，双方保持经常性联系，万鄂湘听取和转交了她提出的26件代表意见。陈海仪还一同参加了外商投资法的执法检查，这让她有了更深入的调研机会，为更好提出建议提供了更大的平台。陈海仪亲身体会到常委会领导对代表的重视，履职的积极性更加高涨。
5年来，十三届全国人大常委会进一步加强和改进常委会组成人员联系全国人大代表工作，努力形成双向互动交流、共同推进工作的局面。根据常委会组成人员和代表变动情况及工作需要，经过适当增加和调整，156位常委会组成人员（不含香港、解放军和武警部队）共联系432位全国人大代表。其中，16位委员长会议组成人员联系91位代表，140位常委会委员联系341位代表。常委会组成人员联系代表基本实现全见面、全覆盖。
常委会组成人员不仅通过电话、视频、微信、信函等多种方式跟代表保持经常性联系，还通过实地走访、察看，邀请代表到办公室谈心谈话，与代表一同参加执法检查、调研等方式，征求代表对相关工作的意见建议。
在联系代表工作中，代表们提出的意见建议，常委会组成人员认真倾听，交由全国人大常委会办公厅或认真研究办理，或转交职能部门办理。各承办单位高度重视，把办理这些意见建议和办理全国人代会期间代表建议一并部署，不断提高办理实效，努力让代表满意、让人民群众满意。
新拓展
代表参与常委会工作深度广度不断加深
邀请代表广泛参与全国人大常委会各项工作，是聚民意、集民智的重要途径，也是常委会加强同代表联系的重要方式。
过去5年间，全国人大代表马一德多次列席常委会会议。作为一名法学家，他在会上提出的多条建议都被吸收入法。常委会会议上，列席的人大代表各抒己见，各种意见被充分讨论和采纳，这让马一德感受到，代表们愈发深入地参与到了常委会工作中。
据郭振华介绍，本届以来，结合常委会会议议程，全国人大常委会邀请来自基层的1026人次代表列席常委会会议，基本实现了来自基层的全国人大代表在任期内至少列席一次常委会会议的目标。
“除了列席常委会会议，常委会还邀请代表充分参与常委会立法调研、执法检查、对外交往等各项工作，为代表更好履职搭建平台，代表参与常委会工作的广度和深度不断拓展。”郭振华介绍说。
新机制
完善制度机制提供顶层制度保障
5年来，全国人大常委会遵循和把握代表工作规律，将行之有效的工作方法转化为长效机制，代表工作机制不断完善，制度化规范化建设迈上了新台阶。
2018年，委员长会议修改《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》。2019年6月，十三届全国人大常委会第三十二次委员长会议审议并原则通过了“35条措施”。2019年12月，十三届全国人大常委会第四十四次委员长会议原则通过了《关于完善全国人大常委会组成人员联系全国人大代表机制的意见》。2022年12月，十三届全国人大常委会第一百三十次委员长会议原则通过了《关于建立高质量办理代表议案建议宣传表扬鼓励工作机制的实施意见》……
此外，本届常委会还制定和修改多个代表工作方面文件，为支持和保障代表依法履职提供坚实制度支撑。
值得一提的是，2020年6月1日，十三届全国人大常委会第五十八次委员长会议审议了全国人大常委会2020年度工作要点和立法、监督、代表工作计划修改稿。这是委员长会议首次审议年度代表工作计划。此后，委员长会议每年都会专门审议年度代表工作计划，统筹部署常委会工作的“一要点三计划”中明确包括代表工作。
新平台
议案建议办理取得实实在在成效
5年来，十三届全国人大常委会加强和改进代表议案建议工作，推动代表建议提出、交办、分析、督办、办理、沟通、反馈、答复、评价、公开全流程、各环节日趋规范化、机制化。全国人大常委会年底听取审议各专门委员会议案审议结果的报告，听取办公厅关于建议办理工作情况的报告和有关部委建议办理工作情况的报告。
值得一提的是，全国人大常委会机关于2018年启动了全国人大代表工作信息化平台建设工作，并在十三届全国人大五次会议期间正式启用。
“我们要让平台成为代表学习平台、履职工作平台和联系群众服务支撑平台。”全国人大常委会办公厅联络局局长傅文杰介绍说，依靠平台的支撑服务保障，代表可以通过移动终端，及时进行政治学习，在线提交议案建议，实时掌握办理动态，全面了解知情知政信息，更好依法履职。
据傅文杰介绍，十三届全国人大四次会议上提出的473件代表议案、十三届全国人大五次会议上提出的487件代表议案与9000余件代表建议都通过平台提交、接收、分析、交办，并将议案交付审议情况和建议交办情况逐件反馈提交议案建议的代表或代表团，议案建议处理准确快速、交办及时高效，实现代表议案建议办理工作的全流程信息化。全国人大常委会办公厅还依托代表工作信息化平台，为每件代表建议和议案各搭建一个政务微信群，在很大程度上解决了议案建议办理过程中代表与承办单位沟通不畅的问题。
实践的发展永无止境，制度完善的脚步不会停歇。伴随代表工作不断守正创新，人民代表大会制度的发展注入了新的活力，在新时代焕发勃勃生机。
