□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼
□ 本报记者 吴晓锋 文/图
□ 本报通讯员 李静
法治渝北、法治政府、法治社会建设“三管齐下”,让渝北大地处处散发强劲活力、结出累累硕果。2022年11月,重庆市渝北区获评全国法治政府建设示范区。
近年来,渝北区高度重视法治政府建设,以争创全国法治政府建设综合示范区为目标,依法治区步履铿锵,民主法治不断增强,执法方式日趋规范,司法彰显权威公正,法治精神渐入人心,学法用法守法蔚然成风,人民群众获得感、幸福感、安全感与日俱增。
法治政府建设向纵深推进
出台《中共重庆市渝北区委全面依法治区委员会工作规则》等7个制度;构建起“1+X”的重大行政决策制度体系群,框定5大类16项重大行政决策事项群;发布区级、镇街行政权力及公共服务事项清单5655项;上万名党员干部参加法治理论考试……
为政者应先奉法。近年来,渝北区不断完善法治政府建设推进机制,全面提升法治政府建设水平,人民群众对政府满意度不断提升。紧抓“关键少数”,区委、区政府主要领导带头学习法律法规,带头参加法治理论考试、法院旁听庭审活动,带头开展专项述法,将法治建设履职情况纳入年度述职测评。
图为二〇二〇年建成的渝北区木耳镇空港乐园法治文化公园一角。
为了让依法决策“防火墙”更加牢固,渝北区出台《渝北区全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》等制度规范,清理全区行政规范性文件制定主体资格单位69个;创建行政规范性文件起草单位审核机构、法律顾问及司法局合法性审核的“三重把关”审核机制,合法性审核率达100%。
同时,渝北区创立“三审四议”制度,坚持议题单位法律顾问、区政府法律顾问、区司法局各有侧重统筹把握的三重合法性审核,重大行政决策须经区政府常务会议、区人大常委会主任会议、区政协主席会议、区委常委会会议四重集体审议,2022年,审议行政决策124件,无一件被纠错。
文明执法更加公正规范。如今,渝北区已建立33个综合执法队伍,实现重点执法部门综合执法全覆盖,各级行政执法部门均建立执法文书模板、行政执法重大执法决定法制审核制度等10余类制度规范,探索建立法律顾问参与重大执法决定法制审核机制,实现重大执法决定法制审核率达100%。创新建立行政执法“闭环监督”制度,通过特邀行政执法监督员、行政执法监督意见书、行政执法社会评议等,倒逼行政执法更加严格规范公正文明。
做好“加减法”优化营商环境
2022年4月,重庆连年佳机械制造有限公司通过挂牌取得了土地,在完成土地交付手续当天,就同时取得了《不动产权证》《建设工程规划许可证》,成为渝北推出“签约即供地”“交地即交证”服务以来的首个受益企业。
为进一步提升工程审批项目审批效率,渝北区践行一对一“店小二”服务理念,变“坐等审批”为“主动服务”,企业取得用地、满足开工条件后作出相关承诺,即可办理“拿证即开工”手续。
这是渝北区优化法治化营商环境取得的显著成效,也是法治政府建设的成果之一。近年来,渝北区把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
为做好便民利企“减法”,渝北区进一步优化、简化办事程序,全面推行告知承诺制,深化“证照分离”改革,让企业人员和群众少跑腿、好办事。目前,渝北区行政许可事项时限压缩比达81.8%、平均跑动次数为0.19次、即办件比例为51.81%,实现“零跑动”事项1158项、“最多跑一次”事项253项。
同时,渝北区做好企业法治护航“加法”。渝北区在全国率先设立“重庆临空政策法律服务国际中心”,为本地企业“走出去”提供全程化、专业化和国际化法律服务;建成民营经济发展服务中心,组建民营企业法律顾问服务团,开展“法治体检”。
擦亮基层社会治理“金名片”
2022年5月30日早上,渝北区人民法院法治进校园暨“法护未来”工作新闻发布会在博雅小学举行,为孩子们送上“六一法治大礼包”。近年来,渝北法院建设少年刑事法庭、家事审判“一庭两室”等办理涉未成年人案件专门场所,探索成立“法护未来工作室”,努力构建以审判为核心的未成年人全方位司法保护体系,增强青少年法治意识。
近年来,渝北区坚持把普法工作作为法治社会建设的一项长期性、基础性工作来抓,完善普法宣传机制,创新普法宣传形式,加强法治文化建设。
春风化雨,润物无声。渝北通过举办一系列普法活动,分层分类分众开展“法律七进”活动,以通俗易懂、寓教于乐的形式向群众讲解法律知识,让人们形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维。
2022年8月,渝北区渝航路一巷一小区因修建电梯占用了市政用地,周边紧邻小区居民有意见。接到反映后,两路派出所所长曾淑俊依托劳模工作室,对居民反映的诉求进行深入走访调查了解,并组织两个小区业主代表进行了4次磋商,最终促成该纠纷合法合理解决。
这是“枫桥经验”模式在基层的生动实践。作为全国“枫桥式公安派出所”,渝北区公安分局两路派出所活用“枫桥经验”,推动矛盾纠纷源头化解,把“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”落到了实处。
群众所需即为改革所向。渝北区坚持从群众利益出发谋划推进改革,全面发力、多点突破,探索出一系列“渝北经验”:依托“诉调·速裁中心”,构建点、线、面相结合的人民调解组织网络体系;夯实公共法律服务三级平台,打造“律师三见”“365律警在线”等知名品牌;在全国首创人民调解“1+5”工作制度,司法部以专题简报形式向全国宣传推广;在全市率先打造“平安驿站”,将维护辖区平安稳定的前沿阵地建立在群众身边……
记者手记
“365律警在线”“平安驿站”……近年来,渝北区在社会治理中的诸多法治创新,已成为群众耳熟能详并且交口称赞的闪亮名片。秉承“法治是最好的营商环境”理念,渝北区全面推行政务公开,让权力在阳光下运行。我们有理由相信,历久弥新的“渝北经验”一定会推动渝北区法治政府建设迈上新台阶。
