司法局牵头多部门解常年未解之纷

□ 本报记者 陈东升

□ 本报通讯员 姜璐雯 甘睿

“最近好多个部门一起联合行动，为我们解决了长达十几年的山林纠纷，我们两村人终于能和和气气地一起做事情了。”近日，面对前来采访的《法治日报》记者，浙江省衢州市衢江区村民叶某激动地说，“是司法局牵头有关部门通过行政执法协调，解决了我们多年未决的山林权属争议”。

这是衢州市深化行政执法协调监督机制改革的一个缩影，也是纵深推进司法行政领域综合改革的生动实践。

近年来，衢州市围绕全国法治政府建设示范市创建目标，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。市司法局探索创新工作方法，多角度深化司法行政领域改革，法治化水平稳步提升，为四省边际共同富裕示范区、四省边际中心城市建设提供有力法治保障。

提升基层治理水平

在深化行政执法协调监督机制改革中，衢州市司法局紧抓落实协调监督职责、规范协调监督标准、加强机构队伍建设、强化协调监督保障，构建市县乡全覆盖的行政执法协调监督工作体系。

在市县两级成立综合行政执法指导办公室，在乡镇（街道）司法所增挂“行政执法协调监督室”牌子，具体负责乡镇（街道）行政执法行为的监督检查；细化市县综合行政执法指导机构执法协调事项8项、司法行政机关执法监督事项13项、乡镇（街道）司法所监督事项9项。

出台《综合行政执法专项监督指标细则（试行）》，建立“综合执法部门+业务主管部门+乡镇（街道）”分类监督指标体系，推出“改革指标”56项、“效能指标”21项。建立“线索分析-问题核实-问题监督-问题整改-整改反馈”执法监督“五步走”工作流程，实现执法情况系统查询、监督线索线上采集、监督程序网上流转的工作闭环。

为夯实监督力量，组建“四支队伍”：建立法治巡察专家库，协助解决专业性、技术性较强或者复杂、疑难执法事项；建立法治监督员制度，吸纳社会力量参与法治建设；明确在乡镇（街道）司法所设置“执法监督岗”；由商会和民营企业中具体负责法务工作的14名人员组成涉企监督工作专员，负责涉企执法违法及不规范问题的反馈。

通过试点，衢州行政执法协调监督体系建设进一步完备，职责权限进一步明晰，基层基础进一步夯实，监督渠道进一步畅通，基层治理体系和治理能力现代化建设水平得到切实提升。

夯实法治建设根基

“经过司法所审查的合同，签订过程更顺利，不仅有效完成了项目推进，更帮助乡政府警示了风险，避免了因付款方式不明晰、发生违约情况后双方责任难以界定等风险。”当地一位乡镇长满面笑容地对记者说。

司法所是夯实全面依法治国根基、提升基层依法治理能力的基础性平台。市司法局全面推进司法所综合改革，提亮法治衢州的平安底色。

明确司法所为司法局派出机构，实行县级司法局和乡镇（街道）双重管理。在传统业务基础上，增加依法治乡镇（街道）办职能及乡镇（街道）合法合规审查、行政执法监督、行政复议和协调应诉牵头办理等职责，并科学设置法治协调岗、合法合规审查岗、执法监督岗等6个岗位。

在基层法治人才层面，将全市基层司法所政法专编100%下沉，111名政法专编优先保证司法所人员配备。乡镇（街道）党委统筹调配使用乡镇（街道）干部、“县属乡用”派驻机构人员等充实司法所工作力量，履行合法合规审查、执法监督等岗位职责，由司法所统一管理使用。

在法律服务层面，开发“基层法治一网通”平台，制定业务与技术标准规范，实现司法所工作研判由传统经验型向现代大数据转型升级。通过“智慧司法所”建设，整合法律服务资源和应用平台，推动数据共享，建设覆盖全业务、全时空的市县乡村四级公共法律服务网络体系。

改革后，司法所职能定位更加清晰、履职更加高效、队伍素质显著提升、法治化水平明显提高，基层法治建设根基得到夯实。

促进市场健康发展

“现在买房真方便，都不用担心中介资质和房源问题，也不用担心受骗了。”前几天刚通过公证处办完二手房交易过户手续的林先生如释重负地说。

公证作为公共法律服务的重要组成部分，对于规范市场秩序、促进地区高质量发展具有重要作用。衢州市司法局聚焦二手房交易中普遍存在的交易不规范、资金风险高、办证来回跑等问题，创新公证参与二手房交易模式，实现市场交易风险高效管控，促进存量房市场健康发展。

对卖家和中介，以数据归集、尽职调查和评价机制等为抓手进行引导和规范。迭代升级房地产经纪机构二手房源监管服务系统，全量归集二手房和中介信息，并要求卖家、中介在发布房源前通过系统进行身份认证，保障身份的真实性。依托尽职调查子系统完成房屋情况的审查与核实，对合规的房屋挂载出具尽调报告，并通过大数据核查，对房源信息进行动态跟踪监管，根据房屋涉诉涉执等情况实时变更房屋状态。

对买家，通过浙江省房地产交易及信用监管系统、不动产登记一窗云平台、公共信用信息等6大系统自动查询和归集买卖双方的银行存款、不动产、婚姻等20多项信息，对当事人作出精准画像，制定实施监管资金管理规范，依法设立“二手房交易监管专用账户”，将交易资金及佣金、税金等全部打入监管账户，由公证处负责监管，保障资金安全。

创新公证参与二手房交易模式，实现了市场交易风险高效管控，促进存量房市场健康发展。去年以来，衢州市已办理公证二手房资金监管372件，监管金额2.98亿元，实现二手房交易零纠纷。