将推动检察公益诉讼专门立法

□ 展望2023

□ 本报记者 张昊

利国利民之事，必兴之。作为公共利益的代表，检察机关提起公益诉讼的法定领域由“4＋5”扩大到“4＋9”。这项工作与党和国家治国理政的要求、与人民群众对美好生活的需求越来越密不可分。

最高人民检察院近日发布数据显示，公益诉讼案件数量逐年平稳上升，检察机关履行公益代表职责、恢复受损公益成效显著。

新春至，万物荣。过去的成绩，又成新的起点。

2023年伊始，全国检察长会议（以下简称会议）对加强检察公益诉讼工作作出了新的部署。检察机关将如何落实会议要求、加强公益诉讼检察工作？《法治日报》记者近日采访了最高检第八检察厅厅长胡卫列。

今年，检察机关将聚焦哪些重点领域办案？胡卫列介绍说，检察机关将进一步聚焦生态环境保护、食品药品安全、“国土国财”、安全生产、个人信息保护等重点领域加大办案力度，新增法定领域办案要有明显进展，将重点领域做深做实、做精做优。突出办理能够助力解决治理难题和人民群众急难愁盼的有影响力的案件。

“检察机关更要以质效优先导向扎实推进办案。”胡卫列说，2023年，最高检将以多种形式和方法，如举办第一届公益诉讼检察业务竞赛、常态化开展案件质量评查、深化“千案展示”活动，做好“百案评析”和“十案示范”工作等，推进公益诉讼检察业务框架体系建设，出台若干具体领域办案指引，推动检察机关办案质效持续提升。

百尺竿头，须更进一步。记者注意到，会议提及的最高检、省级检察院自办案件，正是凝练以往办案经验，压茬推进工作的结果。

以最高检自办案件为例，2022年，最高检在做好“后半篇文章”上下功夫，以“求极致”的态度办理案件，顺利办结南四湖流域相关公益诉讼案件；立案办理了长江船舶污染专案，利用一体化、全方位的办案方式，助推长江流域船舶污染情况得到有效控制。

以“质量建设年”为契机，去年，最高检大力推进省级检察院自办案件，要求领办重大的硬骨头案，办成优质案、示范案、精品案，切实发挥示范引领和案例指导作用。省级检察院全年立案办理自办案件74件，办案领域涵盖生态环境、食品安全、老年人权益保障等领域。

胡卫列说，今年最高检将继续加大自办案件力度，深入推进长江船舶污染治理专案办理，总结、深化“消”字号专项监督办案、邮件快递包装固体废物污染环境公益诉讼专案成效，推进相关机制建设。加强对省级院自办案件的评估与督导，充分发挥市级院开展类案监督和主办、提办、交办案件的重要作用。

过去一年，检察公益诉讼领域司法解释、规范性文件也不断出台。最高检联合最高人民法院发布首个海洋生态环境公益诉讼司法解释，为强化海洋环境司法保护提供了有力保障；会同生态环境部等13个部门联合印发生态环境损害赔偿管理规定，进一步规范生态损害赔偿工作；与水利部共同发布建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见，推进水利领域检察公益诉讼工作。此外，最高检还发布了两批生态环境公益诉讼主题的指导性案例，并就新领域案件办理等若干公益诉讼重点环节事项出台了不同形式的规范性文件和指导意见。

会议提及的“推动检察公益诉讼专门立法”也受到广泛关注，会议透露，最高检已成立领导小组，地方各级检察机关要积极配合做好相关研究推进工作。

据统计，目前已有29个省级人大常委会出台加强检察公益诉讼的专项决定、决议；最高检出台了《人民检察院公益诉讼办案规则》。

“当前，制定检察公益诉讼专门法律的条件相对成熟，可以在相关制度和实践基础上进一步总结提炼既符合诉讼规律、又符合检察监督制度定位和检察权运行规律的检察公益诉讼实体法依据和程序性规定。”胡卫列介绍说，今年，最高检将在立法机关的指导下，进一步加强对公益诉讼检察实践成效和问题的梳理总结，对公益诉讼办案规则、司法解释和地方人大专项决定等公益诉讼制度规范及其运用效果进行评估研究，举办公益诉讼检察专业委员会第一届年会，通过加强与相关法学会、检察公益诉讼研究中心和基地的协同协作等方式，引导法学界、理论界更深入广泛积极主动参与检察公益诉讼立法研究，提供高质量的立法研究报告。