以检察“基石”铺就平安法治之路

□ 本报记者 邢东伟 翟小功

作为海南省省会，海口市始终走在前、干在前，在民主法治建设等方面成绩显著。如今，海口市又承担着“做大做强海口经济圈，全面提升发展能级，建设自由贸易港核心引领区”的新使命新任务新要求。

“服务保障海南全面深化改革开放和自贸港建设，是检察机关义不容辞的责任。”近日，海口市人民检察院党组书记、检察长陈立新接受《法治日报》记者采访时表示，过去一年来，全市两级检察机关围绕海南自贸港建设工作大局，聚焦法律监督主责主业，把检察工作融入到维护海口长治久安、推动海口良法善治、服务海口经济社会高质量发展的全过程，推进各项检察工作守正创新，为打造海南自贸港核心区、全面建设现代化国际化新海口提供司法保障。

维护长治久安

办理全国扫黑办挂牌督办的张生豪、潘海文等重大涉黑案件，办理全省首例虚开电子专票案件，办理罗某宇利用P2P平台非法吸收3亿元公众存款案等一批特大案件，提前介入海口市首例养老诈骗案件……

过去一年里，海口市检察院严厉打击各类刑事犯罪，坚决维护社会安全稳定，积极助力海南自贸港封关运作准备工作，用心化解矛盾纠纷，全心融入社会治理，积极助力更高水平的平安海口建设。

据统计，2022年，全市两级检察机关起诉涉黑涉恶犯罪139人，起诉涉黑涉恶“保护伞”5人，监督查处涉案财产3000余万元。同时还起诉了一批严重危害公民人身安全犯罪和多发性侵财犯罪案件。此外，推进新一轮禁毒三年大会战，对大量毒品犯罪嫌疑人批捕和起诉，服务海南自贸港平安建设。

“我们围绕防范化解重大风险，为海南自贸港核心区封关运作提供坚实保障。”陈立新说，一年来，海口市检察院深入推进反走私综合治理，起诉一批走私犯罪案件，其中起诉离岛免税“套代购”走私犯罪，挽回了大量税收损失。

据了解，海口市检察院还着眼促进社会稳定，统筹落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度。对符合法定条件，尽可能不捕不诉，诉前羁押率同比大幅度下降；适用认罪认罚从宽制度审结案件，适用率超过八成，一审服判率超九成。

同时，海口市检察院坚持“办案、监督、治理”一体推进，有效促进治罪与治理并重，为海口市市域社会治理现代化建设提供检察智慧。针对办案中发现的金融放贷、工程建设、自然资源等重点行业领域存在的突出问题和乱象，积极制发检察建议，推动检察办案成果转化为社会治理效能。

此外，海口市检察机关推行“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的生态检察模式，助力建设生态环境更加宜居的新海口。

推动良法善治

建立涉案企业定期回访机制，指派专人担任“首席企业服务专员”，提供法律咨询和服务，帮助企业纾困解难。海口市检察院这一做法，入选《工商联与检察机关沟通联系机制典型事例（2019-2022）》。

“法治是最好的营商环境。作为检察机关，我们始终以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的使命感，立足职能、奋发作为，努力营造法治化的营商环境，自觉当好海南自贸港的检察‘店小二’。”陈立新表示。

2022年，海口市检察院依法平等保护各类市场主体，起诉侵犯企业合法权益犯罪21人。通过“侦查监督与协作配合办公室”开展涉企撤案监督，依法监督纠正立而不侦、久侦不结案件。深化落实企业家容错纠错机制，对企业负责人涉经营类犯罪慎用强制措施，依法对涉案企业负责人不捕不诉或建议适用缓刑。

同时，海口市检察院发挥法律监督职能，开展涉民营企业社区矫正对象赴外地生产经营专项监督工作，监督职能部门批准请假外出生产经营。深化知识产权综合保护，服务创新驱动发展战略，办理侵犯知识产权犯罪案件，进驻第二届中国国际消费品博览会会场开展普法宣传。

一年来，海口市检察院提升监督质效，着力做优刑事检察，持续做强民事检察，精准做实行政检察，创新做好公益诉讼检察，用检察工作高质量发展维护社会公平正义。其中，办理的宋某某危险驾驶再审抗诉案获评全国检察机关优秀刑事抗诉案件，持续开展追赃挽损314件，挽回经济损失8660余万元，在全省检察机关排名第一。

海口市检察院依法查办司法机关工作人员相关职务犯罪，提前介入职务犯罪侦查案件，坚持受贿行贿一起查，全力助推清廉自贸港建设。其中，办理的陈某东行贿案入选最高人民检察院精品案例。

海口市检察机关充分履行未成年人保护法律监督职责，构建未成年人司法保护体系，持续开展“法治进校园”活动，组织96名检察官担任中小学法治副校长，努力守护孩子们健康成长。海南省人大常委会就“两法一规定”实施情况开展执法检查，对全市未检工作表示肯定。

释放创新动能

在办理某央企滥伐林木案中，海口市检察院制发检察建议，帮助该企业梳理剖析存在的管理漏洞和刑事风险点，涉案企业以案为鉴，通过合规整改走上健康发展之路。

一直以来，海口市检察院持续推进检察改革“精装修”，探索涉案企业合规改革，创新侦查监督新模式，推进数字检察赋能办案业务，在创新引领中激发检察动能，着力构建全方位深层次检察改革新局面。

2022年，海口市两级检察机关办理企业合规案件占全省43%，涉合规企业25家，3起案件入选全省检察机关涉案企业合规改革典型案例，呈现办理一个案件、挽救一个企业、规范一个行业的良好效果。持续完善和落实好第三方监督评估机制，推进建设第三方监督评估专业人员库，有效保证涉案企业严格依法经营。

与此同时，会同公安机关设立侦查监督与协作配合办公室，去年有7起案件入选全省检察机关优秀侦查监督典型案件，占全省总量的35%。制定《加强捕后引导侦查取证工作的通知》等相关指引，有效提升检察监督和公安执法规范化水平。

记者注意到，海口市检察院还运用省人大支持建立的海南自贸港检察海口平台，获取法律监督线索7件。为降低诉前羁押率研发数字监管App，以智能化手段实现对非羁押犯罪嫌疑人的实时有效监管。“龙眼”App入围全国政法智能化智慧检务创新案例。

海口市检察机关以“质量建设年”和“能力提升建设年”为契机，全力推进政治建设，扎实提升业务水平，在狠抓自身建设中锻造检察铁军。一年来，荣获各级表彰199项，其中“全国三八红旗集体”“全国青少年普法教育先进集体”等省部级表彰31项。

“2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是推进海南自贸港封关运作的关键之年。”陈立新表示，全市检察机关将以学习宣传贯彻党的二十大精神为统领，依法履职尽责，为海南全面深化改革开放和海南自贸港建设作出新的更大贡献。