回应群众期盼 化解矛盾纠纷

□ 本报记者 赵红旗

“全省社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平明显提升，平安河南建设迈向更高水平。”1月28日，河南省委政法委有关负责人向《法治日报》记者介绍说，全省上下把“三零”（零上访、零事故、零案件）平安村（社区）企事业单位创建作为创造性践行新时代“枫桥经验”的具体抓手，形成省委政法委牵头抓总、有关职能部门联治联动、各地精准施策发力的局面。

2022年以来，河南各地把“三零”平安创建当成“一把手”工程来抓，常态化开展防情感纠纷、促人际和悦，防家庭纠纷、促家人和睦，防邻里纠纷、促社会和谐，防债务纠纷、促经营和顺，防物业纠纷、促小区和美，防涉疫灾纠纷、促群众安康和谐矛盾纠纷排查化解工作，有针对性组织开展一系列专项治理和专项行动，依法依规、用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，共同营造平安和谐稳定社会局面。

党建引领基层社会治理

“共产党员就在我们身边，随时帮助解决问题。”在新乡市红旗区渠东街道忆星社区，居民纷纷竖起大拇指说。

渠东街道党工委指导忆星社区将辖区6个物管庭院和9家企事业单位划分为9个四级网格，在网格内建立6个党支部，将流动党员、离退休党员全部纳入网格党组织，全力打造共建共治共享的“党建+全科网格”基层治理新路径。

这是河南在“三零”平安创建中把党的领导优势转化为基层社会治理效能的一个缩影。

鹤壁、新乡、漯河、商丘等市党委“一把手”担任“三零”平安创建工作领导小组组长；三门峡市开展县（市、区）和乡镇党委书记谈“三零”系列活动；周口市开展“下基层、解民忧、防风险、促和谐”活动，市级联县包乡、县级联乡包村、干警下沉村（社区）。

洛阳市将“三零”平安创建与能力作风建设年活动有机结合，开展“三清两建”（清资产、清“村霸”、清矛盾，建强农村经济合作组织、建强村民自治组织）专项行动，组织政法干警组成服务队分包联系3225个村（社区），走村入户化解矛盾纠纷。

商丘市以党建为引领，以信息化、科技化、智能化为手段，以全科网格为基础，将“三零”平安创建和矛盾纠纷排查化解工作结合起来，在乡镇（街道）设立综治工作、便民服务、综合执法、应急管理4个平台，把全市村（社区）划分16599个网格，16781名网格员组成全科网格员队伍，每天在网格内巡逻。

组织引导群众参与创建

私下买卖烟花爆竹、非法储存汽油……在襄城县王洛镇，只要群众发现这些容易引发安全事故的现象，就会主动举报。

这是许昌市在“三零”平安创建中深化问题联治、工作联动、平安联创，坚持人民群众主体，激发群众参与热情而取得的成效。

河南各地持续加强城乡社区群众自治组织建设，探索建立以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的“三零”平安创建模式，引导城乡基层组织制定完善乡规民约、行业规章等各类规则。

平顶山市打造社区治理“红色引擎、全科网格、枫桥社区、幸福家园、民呼必应”“五个一”工程，整合设置全科网格12674个，发起万人“鹰城大妈”平安志愿服务，牢牢构筑起群防群治、联防联控人民防线。

鹤壁市依托各级综治中心，精心打造“郭大姐调解室”“向阳花工作室”等16个金牌调解室，开展“邻里守望、居民互助”，打造“暖阳”“金标”等10支“三零”创建特色服务队，实行村（居）民参与“三零”创建“积分制”，最大限度组织引导群众参与创建。

濮阳市开展网格化服务管理标准化建设，配备专兼职网格员2.1万名，建立平安志愿者服务站500余个，组建平安志愿者队伍22.5万余人。清丰县持续放大网格员来自群众、贴近群众、扎根群众的优势，以小网格撬动基层大治理；濮阳县夯实村居网格管理，运用好综治信息平台，推动工作重心下移。

建章立制构建平安格局

在淅川县任何一个乡镇（街道），只要接到“蓝色”预警提示函，班子成员就会坐下来共同剖析“三零”平安创建中的成绩与不足，确定下一步工作方向。

这是南阳市在“三零”平安创建中推行的分析预警机制，实行分级分类差异化管理、动态化管控，对实现“三零”的创建主体实施“蓝色”预警，加强成果巩固；对单项破“零”的创建主体实施“黄色”预警，找准问题症结，有针对性强化整改；对破“二零”的创建主体实施“橙色”预警，下达风险提示函，进行提醒警示，限期补齐短板；对破“三零”的创建主体实施“红色”预警，实施挂牌督办。

开封市探索创新将“三零”平安村（社区）、文明村（社区）创建、星级村（社区）党支部创建一体化推动。

信阳市构建市县乡村四级权责清晰、运转高效的创建格局，将“三零”平安创建纳入党建统领基层治理总体布局。

驻马店市建立大走访、大调研、大排查、大化解“四大活动”机制，对影响安全稳定的各类隐患和问题挖根、堵漏。

郑州市中原区在“三零”平安创建中建立“1144”工作模式，即明确“三零”平安创建工作一个目标，建设信息化应用一个平台，建立健全一站式多元化解纷、安全生产隐患预测预警、社会治安联防联控、第三方工作专班参与矛盾纠纷化解四项工作机制，完善协同联动、网格建设、群众参与、督导考核4项保障措施。

临颍县以开展乡村创建、企业创建、学校创建、机关创建、小区创建、社会面创建“六个创建”为依托，建立组织领导、工作指导、协同共建、督导考评、问责激励等机制。

义马市健全综治中心、派出所联合工作机制，打破信息壁垒，推动汇集整合公安业务数据和社区基层信息，实现信息资源整合共享。

如今，随着河南“三零”平安创建深入开展，大量矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，群众获得感、幸福感、安全感持续提升，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理大格局初步形成。