16个月两万余件纠纷止步诉前

法治日报全媒体记者丁国锋 通讯员潘唐玮 符敏

“老话讲得好,灯不点不亮,理不辩不明,今天就事论事讲讲这个理……”江苏省无锡市宜兴市人民法院人民调解员李德荣给双方当事人泡上一杯清茶,操着地道的方言讲起了自己对这个案件的理解。

听着“乡音版”的说理说情说法,一起标的不大的物业纠纷成功了结,当事人一致认为,李德荣的调解别有一种乡土气息,让人听着舒心。

这是无锡法院引入社会力量开展诉前矛盾纠纷多元化解的众多成功案例之一。2021年1月至2022年4月,无锡全市法院诉前调解纠纷69478件,调解成功20064件,诉前调解案件体量创无锡法院有史以来最高纪录,无锡市中级人民法院被江苏省高级人民法院评为“全省多元解纷和诉讼服务示范法院”。

诉源治理效能大幅提升,得益于无锡法院较好整合了司法行政资源及社会力量。如今,无锡百姓解决纠纷的途径更多,有物业管理协会、保险行业协会参与的行业调解,有涉侨涉金融和涉商会的专业调解,有律师发挥职业专长开展的律师调解,有人民调解员、乡贤和司法协理员等参与的人民调解。行政调解、行政复议、仲裁裁决无缝衔接,构建起覆盖全市的多元解纷平台。

练好“内功”

打造多元对接中心

“一般打官司都要去法院,现在怎么会到两诉中心来了呢?”走进滨湖两诉中心的王先生有了疑惑。受疫情影响,王先生经济状况出现困难,如今欲解除购房合同。为妥善处理矛盾,滨湖两诉中心调解员施秋珍反复做工作,5天后王先生与原房主达成调解协议。一分钱没花,纠纷圆满解决。

无锡滨湖区人民法院联合区司法局成立“滨湖两诉中心”,成为全省首家诉讼服务中心与非诉讼服务中心合署办公、“分调裁审”一体化全流程的矛盾纠纷多元化解平台。滨湖区人民法院党组成员刘宏伟告诉《法治日报》记者,该中心分服务大厅、审判调解、辅助服务三大功能区域,集约打造了多元对接中心,实现非诉与诉讼方式的全流程对接,方便当事人“一次办好”各类诉讼事务。

无锡法院线下线上两手抓,推行云解纷、云管理模式,深化江苏微法院、江苏微解纷及12368热线应用,聚合各类调解组织,应用大数据进行智能分析,实现互联互动、全程留痕、实时监管。

“是的,你可以不过来,我们‘云’上见!”江阴市人民法院民一庭法官黄静宇利用周末时间,借助网络成功调解了一起建设工程施工合同纠纷案,双方当事人足不出户就化解了矛盾。

一年来,无锡法院先后联同多部门出台《关于推进诉讼与非诉讼纠纷解决方式对接工作的实施方案》等,不断健全多元解纷工作规章制度。

强化“外功”

构建专业解纷模式

宜兴法院道路交通事故审判庭法官与无锡中诚司法鉴定所工作人员一行来到宜兴市周铁镇沙塘港村,为因交通事故受伤现处于植物人状态的蒋某提供上门鉴定服务,这是宜兴法院创新推出的“法官+法医+调解员”速调快审新模式的具体应用。

法院整合法官、法医、专职人民调解员,共同组成速调快审团队,在法医出具免费咨询意见或集中委托第三方鉴定机构形成司法鉴定意见后,由法官指导调解员展开非诉调解,调解成功后即时签署调解协议,按需进行免费的司法确认;调解不成功的,及时立案审理。无法达成诉前调解协议的案件,在征得双方当事人同意后,立即由专人对接,安排立案、送达、庭前质证、开庭审理、快速判决,实现非诉调解与专业化快速审理无缝对接,一站式、一次性解决纠纷。

据了解,无锡法院还先后与人民银行无锡分行、工商联、律师协会等部门行业联动对接,引入专家、律师、志愿者等社会力量提供立案咨询、矛盾化解等多元服务,凝聚化解纠纷合力。

2021年1月至2022年4月,全市法院律师公共法律服务站共有1631名律师参加诉讼服务,接待群众22846人次,提供法律援助908件,成功劝返722人。

巧练“招式”

凝聚社会治理合力

家艺小镇是江苏省无锡市广益街道老牌的家居建材市场。李某在小镇的一家商户定制门窗,在后续履行合同过程中,双方产生了争议。自行多次协商无果后,李某起诉了该商户及家居市场。

法院将调解地点定在了家艺小镇的“党建+网格审务工作站”。“来小镇进行庭前证据交换,既方便消费者,又能更好解决纠纷。”梁溪区人民法院广益法庭副庭长刘坚说。

“党建+网格审务工作站”是梁溪区法院探索“立、调、裁”全链条下沉的重要举措,兼具“矛盾预防化解”和“接诉即调即办”两大特色功能。

把矛盾化解阵地前移到企业门前,推动诉源治理,无锡法院逐步形成了一套化解消费者权益纠纷的办案流程,切实保护消费者的合法权益,同时通过矛盾纠纷的化解推动家居市场依法、有序、健康发展。

无锡法院还大力推进“法官进网格”工作,依托乡镇(街道)、村(社区)和人民法庭、法官工作室、巡回审判点等开展法治宣传、法律释明、解纷指导。目前,全市法院已完成与1083个社区、7432个网格的对接,建立73间人民调解工作室,配备136名调解员。

2021年1月至2022年4月,全市1182名网格法官源头处理矛盾纠纷11182件,涉诉矛盾快调快处62551件,进入886家企业提供法律帮扶,派发宣传手册1.46万余册,充分发挥了法院在“前端”的解纷作用,凝聚起基层社会治理合力。

“我们要从满足人民群众多元司法需求、增强人民群众获得感幸福感安全感的角度,从攻坚克难、建设中国特色纠纷解决和诉讼服务新模式的高度,切实增强‘一站式’建设的责任感、使命感、紧迫感,全面贯彻落实以人民为中心的发展思想。”无锡市中级人民法院院长钱斌表示。