□ 本报记者 黄洁 徐伟伦
党的二十大报告指出,坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,畅通城乡要素流动。
2021年8月,在习近平总书记给建设和守护密云水库的乡亲们的回信一周年之际,北京市密云区政府与北京市律师协会签订战略协议,组成支持密云高质量发展公益法律服务专家团,全面开启律师行业参与、支持密云法治政府建设、高质量发展和乡村振兴的新篇章。
一年多来,专家团律师围绕密云中心工作,在规范重大行政决策、制定规范性文件等工作中提供法律意见,积极参与涉及密云区重大立法项目的论证和研讨,为密云提供高水准的法治保障。
与此同时,密云区制定包括积分落户、子女入学在内的优惠政策,鼓励城区律所到密云设立分所。身处城区的优秀律师开始走进密云,在“一村居一律所”帮扶政策的加持下,一批法治化村规民约相继出炉,此前多年滞销的黄土坎鸭梨开始“一梨难求”……城乡法治要素的流动,带来经济、人文等多种要素的流动,鼓了农民的“钱袋子”,火了农民的“好日子”。
引入专家型律师推进全面依法治区
想在依法决策、规范性文件制定、科技创新等方面听取法治意见,可就是找不到对口的专家型律师。这是当前各级政府颇为头疼的现实困境。地处京郊的密云,这样的问题格外凸显。在当地,仅有53名执业律师,研究法治政府建设领域的律师少之又少。
面对困境,密云区主动出击,打出一套“组合拳”。密云区司法局党组书记、局长张连福介绍说,通过引入专家型律师推进全面依法治区,出台系列政策吸引优秀律所开设分所和“一村一所”提升基层社会治理法治化水平,畅通了城乡法治要素流动,切实解决了制约郊区法治政府建设中的突出问题。
2021年8月,密云区政府与北京市律师协会签订《支持密云高质量发展公益法律服务战略协议》,委托市律师协会遴选出53名知名专家型律师组成公益法律服务专家团,在环境保护、依法行政、政府债务等十个方面,为密云区法治政府建设和高质量发展提供公益性法律支持。
记者了解到,此前,为加强城市精细化管理,北京市委、市政府决定集中开展立柱式户外广告设施规范治理工作。但在密云,因合同未到期涉及赔付问题,始终没有商讨出完善的解决方案,导致迟迟未拆。专家团成立后,先后9次参加相关部门的研讨,细致分析合同签订时的历史背景、依据的法律规定、内容条款,深入研究合同解除的规范程序及补偿方案,最终制定出严密的谈判方案,促成区城管委与各方经营权主体顺利达成合同解除协议,仅用5天时间就完成了全部拆除工作。
棚户改造、保水护水……一年多来,专家团律师为政府重大经济活动提供广泛深入的法律意见和建议。在突发事件中,律师全程参与研讨,提出解决方案,对于一些长期存在的典型问题,专家律师充分调研,形成专项法律意见供相关部门参考,解决了诸多法治政府建设领域的老大难问题。《密云水库保护条例(草案)》今年征求意见过程中,专家团提出的建议也被起草组采纳。
在区政府规范性文件起草工作和重大行政决策领域,专家团律师同样广泛参与。北京市规划和自然资源委员会密云分局起草的规范性文件在征求意见过程中,律师专家指出,按照新修订的行政处罚法,“通报批评”属于行政处罚的种类,只能由法律法规规定,不能在区级文件里使用,从而避免了政府规范性文件的瑕疵。
密云区司法局副局长王蕾告诉记者,专家团律师还定期开展公益讲座,将城区先进的治理经验、企业经营管理风险防范等内容与辖区企事业和机关单位进行分享,提升领导干部法治素养,助力优化营商环境,推进全面依法治区。
筑巢引凤推动城乡法治要素流动
密云仅有9家律师事务所,常住人口万人拥有律师数不足1名,更缺乏专家型律师人才。为密云法治政府建设提供常态化的法治保障,亟需进一步筑巢引凤。
为此,密云区在引入专家团解决重难点事项的基础上,建立健全配套优惠政策,鼓励城区优秀律师事务所到密云设立分所,促进优质法律服务资源跨区域流动,提升辖区法治保障水平。
地处密云城区繁华地带的万象星座写字楼,最近修葺一新,准备迎接“新人”入驻。这座写字楼如今是专门提供给入驻密云的律所分所使用的“律师分所创业发展基地”,同时设立了工作专班全面对接分所设立工作,为律所提供“一站式”服务。
据王蕾介绍,为了提升密云区吸引优质法律资源的竞争力,密云区不仅开辟了专门场所,还专门制定出台《关于支持律师事务所在密云区发展的若干政策(试行)》,从场地租赁、资金支持、积分落户、子女入学和公租房等方面为律师提供全方面优惠服务。
截至目前,北京市盈科(密云区)律师事务所已在密云落户;北京市炜衡(密云区)律师事务所已获市司法局批准设立;北京浩天律师事务所等多家律所正办理相关手续,一大批优秀律所和律师资源正在向密云集结。
随着城区优秀律所和律师的落地,密云建立起本地律师和城区律师的交流学习机制,共同参与法治政府建设及全区重大疑难案件的研判,发挥本地律师熟悉情况及城里律师专业性强的优势,实现法律效果和社会效果的统一。城区优秀律所还会邀请密云本地律师前往总部参观学习,积极为密云青年律师创造学习成长平台。
让法治帮扶结出增收硕果
城区优秀律所落地密云,在带来律师人才、法治文化、治理经验等法治要素的同时,也为首都生态涵养区带来“法治为民”的初心使命。
年初,密云坚持党建引领促共建,提出“一村居一律所”结对帮扶机制,已有城区121家律师事务所与密云区330个行政村结成帮扶对子,为农民增收和集体经济发展提供法治帮扶、消费帮扶和产业帮扶等服务。
当前,密云正在创建全国文明城区,如何保持干净的环境卫生成为摆在村干部面前的难题。对此,个别村将“乱扔垃圾予以罚款”写进村规民约。“这可不对,村委会不具备行政处罚权。”在帮扶律师的“把脉”下,一条条不符合法律规定的内容被逐一指出,并指导村干部通过民主程序修改完善,确保村规民约合法有效。在日常,帮扶律所还会为结对村提供矛盾纠纷化解、培养村居“法律明白人”等公益法律服务。
密云区不老屯素有不老之乡的美誉,黄土坎鸭梨常年喝着饱含麦饭石的水长成,清甜润口,但因宣传不足,近年来常常滞销。今年,在包村的京师和铸成律所的大力推广下,鸭梨不仅全部售出,甚至“一梨难求”。“这样的例子在密云正变得越来越多,律师也成为村子里的‘香饽饽’。”张连福说,帮扶律所充分利用自身的资源优势,对结对村进行消费帮扶,并解决发展中遇到的涉法难题。针对农产品丰富的村庄,律师通过指导完成商标注册工作,打通线上销售的法律瓶颈。
好风凭借力,扬帆正当时。近日召开的北京市委常委会会议指出,要统筹城乡区域协调发展,全面推进乡村振兴,进一步推动优质公共服务资源向生态涵养区布局。密云区区长马新明表示,密云将进一步畅通城乡法治要素流动,加快推进政府治理规范化程序化法治化,依法推进农村重点领域和关键环节改革,促进更多要素向乡村集聚,奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的密云篇章。
