□ 本报记者 余东明
□ 《法制与新闻》记者 黄浩栋
上海市第三中级人民法院(上海知识产权法院、上海铁路运输中级法院)(以下简称上海三中院)集知识产权、环境资源、破产等在内的多类特殊案件审理,因其特殊的合署办公格局被誉为“三合一”法院。近年来,该院通过改革创新,集聚“头部力量”持续破解特殊审判的特殊难题。
近日,上海三中院党组书记、院长陈亚娟在接受《法治日报》记者采访时说:“我院积极学习贯彻党的二十大精神,始终坚持‘以人民为中心’的审判理念,深化司法体制改革,通过创新审判机制、培养专业人才、整合社会力量,不断提高审判质效,走出了一条‘三合一’特殊审判之路。”
重塑审判机制
近日,上海三中院召开新闻发布会,通报环境资源审判情况。据统计,自2020年1月集中管辖应由本市中级法院审理的环境资源案件以来,上海三中院共审结环境资源案件103件,其中刑事案件72件、行政案件19件、民事案件12件。
“环境资源案件类型众多,且不少案件同时涉及刑事、民事或行政诉讼,法官办案时不仅要考虑对违法犯罪行为的惩处,还要考虑对环境损害的修复,更要考虑案件的政治效果和社会效果,具有非常强的专业性和复杂性。”上海三中院环境资源审判庭法官姚佐莲说。
为此,上海三中院建立了环资刑事、民事、行政案件集中审判机制,从不同领域抽调资深法官组成环资审判庭,统一办理相关案件。目前上海三中院环资庭形成了“4+3”办案模式,由4名法官和3名法官助理组成专业审判团队,形成司法审判合力。
与此同时,上海三中院还积极加强与生态环境监管机关、公安机关、检察机关的协调联动和工作衔接,形成了共保联治、共建共享的生态环境治理体系。
同样面临审判专业化难题的,还有知识产权案件。“知识产权案件专业性强、新类型案件多,且随着科技创新发展,越来越多的案件涉及高精尖技术,技术事实查明难度大增。”上海三中院综合审判二庭副庭长吴盈喆说。
为此,上海知识产权法院从全市法官队伍中遴选学历高、业务精且具有丰富知识产权审判工作经验的法官,组成专业化审判队伍,并采取专业分工,加强专利、计算机软件、不正当竞争及垄断等案件的审理;而知识产权刑事案件则利用与上海知产法院合署办公的优势,由上海三中院负责审理,形成了全方位保护知识产权的司法审判新格局。
“新型特殊案件层出不穷,如何做好顶层设计、汇聚‘头部力量’有效应对并不断提升审判质效,时刻考验着我们的司法智慧和创新动力,通过边探索边总结、边创新边健全的路径,重塑全新审判机制,成功走出了一条特殊类型案件司法审判的新路子。”上海三中院副院长俞秋玮说。
打造专业队伍
不久前,上海三中院破产庭办理的“中电电气(上海)太阳能科技有限公司破产清算转重整案”成功入选《上海法院服务保障长江经济带、长三角区域一体化发展典型案例》,成为长三角法院发挥府院联动作用,提升办理破产案件质效的成功范例。
2019年2月,上海破产法庭在上海三中院正式挂牌成立。3年来,破产法庭共受理各类案件5129件,审结3795件,收案量逐年上升。作为上海首个破产案件专门审判机构来说,一切可谓“白手起家”。
破产庭法官王益平曾是上海二中院金融商事审判庭法官,破产法庭成立后,他主动请缨奔赴“前线”。“最初从全市各法院选调了13名法官,其中只有两人有办理破产案件的经历。”王益平回忆说:“当时我们每个人都用业余时间努力学习办理破产案件的相关知识,尽快提升审判业务能力。”
为此,上海破产法庭每年制定集中学习计划,开展“上海破产法庭建设目标”和“法官与管理人关系”学习讨论会,明晰法官专业化建设目标方向。
在加强法院干警人才培养的同时,上海三中院还积极推动特殊人才储备,依托上海相关律所、会计所、清算公司,组建破产管理人队伍,研究制定《关于督导管理人接管工作的规程》等多个文件,完善管理人个案履职评价机制,强化对管理人办理破产案件质效的督导管控。
3年来,破产管理人共提交工作报告2200余份,管理人提交定期及专项报告73份,建立管理人履职业绩档案500余份,让破产法庭得以及时了解案件进程并予以指导,督促管理人规范有序推进程序。
除此之外,上海三中院还聘任了10名环境法、环境资源规划,以及大气、水、固体、声音、环境监测等方面的法律和技术专家,组成环资审判专家库;上海知识产权法院先后聘请了18名特邀科学技术咨询专家和25名技术调查官,建立知识产权审判专业智库,构建知识产权审判“四位一体”多元化技术事实调查认定体系。
“专业审判,需要专业人才队伍。”上海三中院副院长黎淑兰告诉记者,“一直以来,我们致力于专业人才的培养和引进,内外结合、上下联动,形成强大的智库合力,深耕司法土壤,构建审判高地,打造全新司法生态。”
多元整合力量
在上海知产法院的调解室内,人民调解员杨嘉宁正在对一起计算机软件开发侵权案开展诉前调解。记者注意到,整个调解过程紧紧围绕相关法律规定展开,其中不乏软件开发技术知识,各个环节都透露出司法办案的严谨和专业。
据了解,2021年,上海知产法院经双方当事人同意进入诉前调解的案件共1754件,同比增长率超过400%。
“近年来,随着新技术新业态新商业模式的发展,权利人对知识产权的保护高度重视,越来越多的案件诉至法院,案多人少的矛盾越发凸显。”上海三中院副院长黎淑兰说,“我们坚持诉源治理,力求将矛盾纠纷化解在源头、化解在诉中诉后的全过程。”
记者了解到,上海三中院积极引入专业化社会调解力量,先后与上海市工商联民商事人民调解委员会、上海经贸商事调解中心、中国互联网行业协会、上海市软件行业协会等15家专业社会组织建立了诉调对接机制;相继出台《关于建立诉讼与非诉讼相衔接的多元化纠纷解决机制实施意见》《诉调对接工作操作规则》等规范性文件,严格规范诉调对接机制,保障当事人诉讼权利。
与此同时,上海三中院与上海市司法局、市知识产权局、浦东新区调委会加强合作,形成了法院提交可调解案件,由市司法局平台“派单”,人民调解员“接单”参与的诉前、诉中调解协作模式;建立了定期派驻调解员机制,组织调解经验丰富且相对固定的调解员常驻法院,第一时间对案件进行调解。
此外,上海三中院还致力于开发线上调解平台,打破调解地域限制,进一步降低诉讼成本。
“破解难点、痛点和堵点,是人民法院深化司法体制改革、保障司法审判公平正义的必由之路,下一步我们将进一步加强机制建设、深挖潜力优势、持续开拓创新,打通干扰和阻碍新时代法院发展的‘任督二脉’。”陈亚娟说。
