□ 王一同
日内瓦当地时间12月9日,世界贸易组织专家组发布报告,裁定2018年美国对进口钢铁和铝产品加征关税的措施违反了世贸组织相关规定,驳回美方援引世贸组织安全例外条款进行的抗辩。
国际舆论普遍认为,专家组作出的裁决客观、公正,表明安全例外条款不是单边主义、保护主义的“避风港”,对美方泛化“国家安全”概念、将经贸问题政治化武器化并扰乱国际贸易秩序的行径当头棒喝。对于美方拒绝接受世贸组织专家组裁定,世界多国予以谴责,并希望美方立即纠正错误做法,尽快纠正违规措施,与世贸成员相向而行。
滥用“安全例外条款”行不通
据路透社报道,世贸组织裁决称,美国政府对钢铁和铝产品加征关税,不符合世贸组织规则,并建议美国与世贸组织规则保持一致。这一裁定距离美国实施钢铝关税已经过去了4年9个月。
2018年3月,时任美国总统特朗普根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款,以维护国家安全为由对进口钢铁和铝产品分别加征25%和10%的关税,引发全球贸易争端,遭到美国业界及国际社会的广泛反对。
这一决定出台后,多国向世贸组织提起申诉。中国、欧盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄罗斯、土耳其等世贸组织成员均要求设立专家组就此措施是否违反世贸组织相关规定进行审查。这些国家及欧盟的代表认为,美国以“国家安全”为由加征关税是站不住脚的,事实上该措施是为了保护美国钢铝产业,使其不必面对进口产品的竞争。
2018年11月,世贸组织争端解决机构召开会议,同意设立专家组审查美国宣布的钢铝关税措施,以确认该措施是否违反世贸组织规则。
四年来,由于疫情等多重原因,裁决几经推迟。
四年后,世贸组织认定美国钢铝关税措施违反了多项世贸组织相关规定。专家组还指出,美国并无正当理由来实施这一关税措施,所谓的“国家安全”主张完全没有道理可言,这些关税压根就不是在战争或国际关系紧急状态期间施加的。
世贸组织专家组12月9日正式驳回美方援引世贸组织安全例外条款进行的抗辩。事实证明,安全例外条款不是单边主义、保护主义的“避风港”。
裁决作出后,全球多国经济学家普遍表示欢迎,并再次强调钢铝关税并不能维护美国国家安全,反而会伤害美国制造商、消费者和整体经济,扭曲国际供应链,损害多边贸易体系稳定。
国际舆论称赞裁决客观公正
专家组的裁决清楚显示,美国滥用国家安全概念,图谋将经贸问题政治化。国际社会对世贸组织专家组作出的客观、公正裁决表示赞赏。
国际舆论指出,世贸组织专家组的裁定严正证明,美国是以国家安全之名,行单边主义、保护主义之实,严重破坏了以规则为基础的多边贸易体制,希望美方尊重专家组裁决和世贸组织规则,尽早履行作为世贸组织成员的义务,纠正违规措施,取消钢铝关税。
彭博社在报道中称,由三名贸易专家组成的世贸组织专家组站在中国、挪威、瑞士和土耳其一边,并敦促美国使其措施符合世贸组织义务,“这是对打着‘美国优先’政治口号政策的谴责”。
作为向世贸组织就钢铝关税状告美国的其中一方,瑞士媒体额手相庆,并表示虽然由于疫情影响,此次诉讼花费了4年多的时间,但结果令人欣慰,“瑞士在世贸组织状告美国获胜”。
挪威外交部近日也对世贸组织专家组的裁决表示欢迎,并称“在挪威针对美国2018年对钢铝加征关税提起的诉讼中,世贸组织专家组作出了有利于挪威的裁决”“世贸组织专家组发布的报告认定,美国对钢铁和铝征收关税违反了世贸组织规则”。
在世贸组织专家组作出裁决后,不少媒体在报道中说,2018年美国前总统特朗普加征钢铝关税的一意孤行的决定令不少盟友怒不可遏。欧盟等盟友随后采取报复措施,对美国制造的摩托车、波本威士忌、花生酱和牛仔裤等商品加征关税。报道称,其他经济体反制美国钢铝关税,是维护世贸组织基本原则和捍卫多边贸易体制的正义之举,也是敦促美方遵守世贸组织义务的必要之举。从目前看来,美国政府加征钢铝关税毫无疑问是一项“杀敌一千、自损八百”的不明智之举。
事实证明,美国滥用《1962年贸易扩展法》第232条款,不仅损害了其他国家生产商的利益,也导致美国企业的用钢成本增加。
此后,美国与一些经济体就钢铝关税进行豁免谈判,并逼迫对方实施“自愿出口限制”。这一做法试图让全球贸易重新回到配额时代,有违世贸组织禁止“自愿出口限制”规定。
多家媒体就此指出,当前以世贸组织为代表的多边贸易体制是世界各方共同协商建立起来的,对包括美国在内的160多个世贸组织成员都具有约束力。作为全球最大经济体和世贸组织创始成员,美国贸易霸凌主义做法已威胁到多边贸易体制的根基,其他经济体如不奋起反击,国际贸易体系必将退化到只认强权的“丛林法则”。
谁是国际贸易规则的破坏者、在肆意挥舞单边制裁大棒,谁又是多边贸易体制的捍卫者、在实施必要的“正当防卫”,国际社会自有明辨。历经四年,世贸组织最终作出客观、公正裁决。
敦促美方尽早纠正违规措施
对于世贸组织专家组的裁决,美方再次展现出一贯的强盗逻辑和霸道作风。
美国贸易代表办公室发言人12月9日发表声明,拒绝接受世贸组织专家组报告的结论,并称美国无意取消依据“232条款”加征的钢铝关税。
声明还对世贸组织的裁决“表达强烈反对”,称专家组的解释和结论“存在漏洞”。
这一声明再次阐释了什么叫蛮横无理。从奥巴马政府时期开始动手瘫痪世贸组织上诉机构,到特朗普政府时期动辄无视世贸规则发动贸易战,再到拜登政府时期打着“尊重世贸组织”的旗号阳奉阴违,美国政府对包括世贸组织在内的国际组织一以贯之的态度是“合则用之,不合则弃”。
分析人士指出,钢铁和铝属国际贸易大宗产品,绝大部分属于民用产品。如果说钢铁和铝进口都算危害国家安全,那么禁止所有国际贸易才不会危害某国安全。以“国家安全”为由对进口钢铝加征关税,完全是对世贸组织“安全例外条款”的滥用,将置整个国际贸易体系及多边贸易规则于危险之中,是对多边贸易体制的严重破坏。
路透社称,按照规则,报告公布后,美国将有60天的时间决定是否就这一裁决提出上诉。然而,颇具讽刺意味的是,作为世贸组织改革和发展的最大障碍和破坏者,美方阻挡了世贸组织上诉机构新成员的任命,因此世贸组织上诉机构无法受理上诉案件。
在当前经济全球化深入发展、各国利益日益交融的情况下,以邻为壑,让贸易保护主义的子弹乱飞,绝不具有任何建设性。世界多国希望美方立即纠正错误做法,停止将经贸问题政治化、武器化,尊重专家组裁决和世贸组织规则,尽快纠正违规措施,与世贸成员相向而行,共同维护多边贸易体制。
美国已成为多边贸易体制的破坏者
本报讯 记者王卫 12月14日,世贸组织在日内瓦举行会议,审议美国贸易政策。中国、欧盟、俄罗斯等多个成员对美国坚持“美国优先”、罔顾多边贸易规则、实施单边主义、推动“脱钩”“断链”、扰乱全球产业链的做法提出批评。对此,外交部发言人汪文斌在15日举行的例行记者会上表示,美国已成为多边贸易体制的破坏者、产业政策双重标准操纵者、全球产业链供应链扰乱者和单边主义霸凌行径集大成者。
汪文斌说,美国一方面高呼公平竞争,另一方面通过大规模歧视性补贴帮助本国产业获取竞争优势,有关出口管制措施在偏离国际社会广泛认同的轨道上越走越远。美国拒不执行大量已经生效的争端解决裁决,继续依据其国内法特别是所谓的“301条款”加征单边大规模高关税,挑动“脱钩”“断链”“友岸外包”,还滥用“长臂管辖”,胁迫其他世贸成员遵守美国内法。
汪文斌指出,各国纷纷对美国的单边主义、保护主义说不,说明公道自在人心。美国应纠正错误,遵守世贸组织规则,切实维护多边贸易体制的权威性,早日真正回归多边主义大家庭。
