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近年来，各地海关在海关总署统一部署下，创新发展新时代“枫桥经验”，深植为民理念，将倾听民意、解决民忧、化解民诉、纾解民困、温暖民心作为海关提升政府公信力、树立“人民海关为人民”形象的重要出发点，抓住“源头”与“前端”，力争将行政争议化解在萌芽、化解在原地。
□ 本报记者 蔡岩红
“我作为居民代表，希望海关在验放时能够对中英街居民和游客进行重点区分，让居民通关更加快捷。”近日，一场征求意见座谈会在线上举行，与会的深圳市盐田区人大代表、中英街沙栏吓村村民等代表纷纷发表意见。这是深圳海关启动中英街海关监管制度修订以来第七次公开征求立法意见。
深圳海关的做法并非个例。近年来，各地海关在海关总署统一部署下，创新发展新时代“枫桥经验”，深植为民理念，将倾听民意、解决民忧、化解民诉、纾解民困、温暖民心作为海关提升政府公信力、树立“人民海关为人民”形象的重要出发点，抓住“源头”与“前端”，力争将行政争议化解在萌芽、化解在原地。
企业点题海关答题破解难题
“我们公司此次申请免退税的限期只剩下1个月了，现在还来得及完成这100多票报关单的退税申请手续吗？”为确保企业能够用好用足优惠政策、及时享受政策红利，深圳海关隶属文锦渡海关应辖区润贝航空科技股份有限公司的诉求，专门对其进行“点题式”普法，逐单指导企业免退税申请流程等，使企业快速完成税款退库手续，精准解决了企业诉求。
近年来，深圳海关将“点题式”普法作为践行“枫桥经验”的重要措施，通过“你来点，我来答”的方式，将普法理念从“我要干什么”转变为“群众需要我干什么”，形成企业“点题”、海关“答题”、破解“难题”的普法新格局，使海关法治服务更精准、更便捷、更有效。
近日，某公司被查到出口涉嫌侵权耳机30万件，案值近180万元。因涉案产品数量多、案值大，后期罚款数额可能较高，办案过程中当事人情绪失控，拒不配合海关办案。对此，深圳海关隶属蛇口海关案件经办关员主动把当事人请到了该关设在口岸现场的“港湾”调处工作室，纾解对方负面情绪的同时主动说法释理、陈明利害，经过耐心劝导，当事人自愿认错认罚，并积极配合海关办理案件。
将矛盾纠纷化解在原地、化解在萌芽、化解在前端是“枫桥经验”最宝贵的核心内涵。深圳海关在执法现场设立调处工作室，并吸纳法律专家和业务骨干组建调处专业队伍，在现场产生争议纠纷时，将相对人“请进来”，将专业调处人员“送过去”，力争打造“法律咨询+业务协调+争议调解”的一站式调处服务平台，第一时间进行说法释理、纾解对方负面情绪、协商争议解决方案，就地化解矛盾纠纷，避免纠纷升级。
在基层为企业提供知心服务
“我们开始就是一直想不通，怎么按照通知写的税号申报还有错呢？还折腾到了复议、诉讼阶段。经过你们耐心解释，我们以后要多学习海关法规，依法依规做贸易。”广州某机器工程公司经理陆先生说。
今年3月，该公司因不服征税决定对广州海关所属南沙海关提起行政复议，复议予以维持后，该公司又提起行政诉讼。“根据有关法律法规的规定，商品归类是根据税则及相关归类规则、注释等依据确定的。由于功能原理不同，相同的品名对应不同税号也是很正常的。这次税号报错了，依法补税，以后正确申报就好了。”南沙海关“枫桥微驿站”争议调处员赖华东耐心解释道。最终该公司接受了海关的征税决定，向法院撤回起诉。
广州海关在充分发挥行政复议解决行政争议主渠道作用的基础上，积极构建多元化行政争议解决机制，在隶属海关设立由法制工作人员、公职律师、业务骨干组成的“枫桥微驿站”，开展争议调处等工作，激活基层普法神经末梢。将业务量大、践行“枫桥经验”工作质效较好的南沙海关、广州白云机场海关和佛山海关3个隶属海关作为基层示范单位，积极探索工作新模式，在基层一线为企业提供知心“枫桥”服务，最大限度把各类风险防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽。
“枫桥微驿站”作为广州海关深入践行“枫桥经验”的触角，已成为该海关立足基层的“法治宣传驿站”和“矛盾化解驿站”。为深化法治宣传成效，拓展“枫桥经验”实践成效，广州海关还组织法治骨干，通过12360热线、网上留言、信访、投诉举报等途径靠前收集和解决企业、群众反映各类问题、诉求共6000余件，积极将矛盾化解在基层。
直面企业诉求有效化解矛盾
“在听证会现场，海关对我们提出的商品归类、处罚依据等问题逐一进行了简明清晰地解答，化解了我们心中的许多疑惑。”内蒙古某企业负责人王建宇坦言。
近日，天津海关就该企业与天津东疆海关的行政复议案举行听证会。会上，天津东疆海关副关长作为海关负责人对企业提出的问题当场解答。在充分沟通后，企业负责人表示认可海关执法决定，自愿提出和解要求。
在践行新时代“枫桥经验”过程中，天津海关从政府职能转变角度出发，将行政行为“以行政机关为中心”转变为“以行政相对人为中心”，为促进行政争议实质性化解、消除认知误区，在行政复议案件审理过程中探索建立了海关负责人出席行政复议听证会制度。企业和海关“面对面交流”，由海关负责人直面企业诉求，不仅有助于更加有效化解矛盾分歧，同时也进一步提升了群众的信任感。
天津海关坚持“开门办案”，充分听取复议申请人的复议理由及诉求、公开审理，复议案件公开听证比例超过40%，坚持实质性化解争议，经复议案件80%以上做到“案结事了”。
近日，长春桦悦对外经济贸易有限公司进口的一批货物由于外方提供的单据不全，在申报进口时遇到了困难。了解到这一情况后，天津海关所属天津滨海机场海关关员第一时间深入了解情况，并结合海关政策，为企业介绍了“先提供担保放行”等补救措施，最终使货物如期通关发往目的地。
作为天津海关践行新时代“枫桥经验”示范点，天津滨海机场海关秉承“难题就地解、矛盾不上交”理念，建立健全预防化解矛盾纠纷的信息共享机制、疏导调解机制、联合研判机制和领导责任机制，提高了制度反应灵敏度、工作有效性。
网格化管理企业获得感更强
“海关想企业所想、急企业所急，我们接受税款补征，决定撤回复议申请。”福建某企业负责人表示。
此前，福州海关所属榕城海关依法对该企业启动临时反倾销税补征程序，企业提出异议，并向福州海关提交了复议申请。福州海关法规处在办理复议案件的同时，会同关税部门及时指导榕城海关开展相关反倾销税政策宣讲，耐心做好“释法说理”工作，并为企业提供了以申请缓缴税款、办理退运等方式减少损失的方案，最终化解了争议。
据了解，福州海关通过制度先行、横向配合、纵向发力，使关区新时代“枫桥经验”网格化管理更有力，企业获得感更强。在制度层面，福州海关搭建工作目标、组织保障、工作机制等关区“四梁八柱”，指导各隶属海关结合业务特点和行政争议多发领域，定制个性化方案。在横向层面，形成法规处牵头、相关业务部门参与的工作格局，汇聚诉源治理和行政争议多元化解工作合力。在纵向层面，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，在进出境物品和出入境旅客监管两个行政争议易发领域分设“春风调解室”“‘枫桥经验’调解室”，形成由点到面、稳妥推进、创新发展的新局面。
“我愿意主动退运不合规邮包，今后一定会严格遵守海关寄递要求和法律法规。”近日，一位收件人在接受榕城海关驻邮局办事处“春风调解室”主动约谈后表态说。此前，该收件人3个月内通过国外网站购买了43件雪茄，其中正常通关14件、退运6件，其余23件拒不退运。关员通过“说理式”执法，主动阐明法理、事理、道理和情理，消除了收件人误解疑虑，主动退运了不合规邮包。
2021年以来，福州海关运用“枫桥经验”调处或化解行政争议19起，办结8件复议申请，仅1件提起行政诉讼，较好实现“定分止争、案结事了”。
