□ 本报记者 王春
□ 本报通讯员 吴攸 周豪
作出重大行政决策、出台规范性文件、签订政府合同前，合法性审查环节必不可少；一支队伍管到底、城市管理精细化，综合行政执法蓝成一道亮丽风景线……在浙江省杭州市各个乡镇、街道，法治已然成为发展的重要推动力。
今年以来，杭州市构建市、县、乡三位一体、全面贯通的依法治市总体格局，以乡镇（街道）法治化综合改革为抓手，推动镇街法治建设全方位变革、系统性重塑，法治建设基层基础进一步夯实。
截至9月底，全市镇街信访案件和矛盾纠纷就地化解率分别达93．17％、97．92％，一审行政诉讼败诉率、复议纠错率同比分别下降5．47和8．24个百分点。
制定计划基层法治有章可循
“去年我村顺利通过全国民主法治示范村创建验收，集体经济进一步壮大……”今年5月，在杭州市富阳区银湖街道梓树村文化礼堂内，村书记陈军向村民作述法报告、接受村民代表考评。自去年起，梓树村试点开展村级述法。
杭州市司法局有关负责人告诉记者，杭州市以清单式管理推进法治建设第一责任人职责落实，各区县（市）制定乡镇（街道）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，并将其作为年终述法内容，还将述法要求推广到村（社区）主要负责人，构建“大会述法、群众评议、整改提升”的闭环机制。
落实法治建设第一责任人职责只是乡镇（街道）法治化综合改革中的一环，面对这个涉及社会方方面面的大工程，怎么改革？改革什么内容？这些在杭州市今年制发的《全面推进乡镇（街道）法治化综合改革行动计划（2022—2025年）》（以下简称《行动计划》）中有明确的要求。
《行动计划》设定了改革主要目标，明确了体制机制、依法行政、矛盾化解、法治监督、队伍建设等18项重点任务，对镇街法治建设进行全方位规范要求。
力量下沉行政执法迭代升级
近日，杭州市上城区南星街道综合行政执法中队作出“燃气监管一件事”的首个行政处罚决定。街道综合执法中队副队长倪赛杰介绍，被处罚人在污水管道维修施工过程中造成燃气管道破损。街道结合燃气管道损害程度、当事人补救情况以及未造成安全事故等事实，引入“柔性执法”，根据细化的裁量基准选择了罚款1万元的处罚档次，最终当事人心服认罚。
“综合查一次”，一次上门、“全科”体检，对企检查时间减少50％以上，文明执法、精准执法、柔性执法……执法理念的不断更新，也侧面反映了杭州综合行政执法工作的迭代升级。
杭州市综合行政执法局有关负责人介绍说，杭州市通过全面梳理执法事项，编制形成2251项镇街执法事项清单，让权责边界更加明晰。同时，制发全省首个《关于深化“大综合一体化”行政执法改革加强乡镇（街道）执法队伍和执法能力建设的意见》，进一步明确镇街综合行政执法实施方式、机构设置、编制和人员管理等要求。
目前，全市191个镇街均完成综合行政执法队挂牌，其中159个已赋权执法事项。通过建立执法人员“县属乡用共管”制度，全市执法人员县乡两级下沉率达89．77％，其中镇街占县乡71．78％，形成“金字塔型”行政执法队伍体系。
全过程保障基层依法治理
去年10月，位于萧山新城区的宁围街道宁安社区城中村改造项目正式启动。宁围街道法律顾问、浙江王建军律师事务所执行主任孙勇龙带着3名律师，将办公地点安在改造项目临时办公点。虽然征迁公告刚发出，但是孙勇龙团队已经忙活了好一阵子，前期的项目评估、政策制定、公告拟定，宁围街道均在第一时间邀请他们介入，把好合法性审查关。
萧山区在宁围街道探索法治全过程保障征迁模式，是杭州镇街合法性审查工作逐步推进的一个缩影。
据杭州市司法局有关负责人介绍，近期出台的《杭州市乡镇（街道）合法性审查工作指引》对决策、文件、合同、执法决定的审查流程、审查标准、审查文书等进行统一规范。改革要求每个镇街配备1名法学本科以上学历的法治工作人员，并逐步推进镇街党政班子法治人才配备。目前，杭州市所有镇街均配备了专、兼职法治工作人员。同时，通过政府购买服务、公开招聘等方式，所有镇街均聘请了法律顾问，法律顾问参与镇街涉法事务成为常态。重大疑难涉法事务实行县、乡、法律顾问合议机制，合法性审查质效大大提升。
数字赋能激活基层智治因子
在杭州，数字赋能的故事不胜枚举，“数字＋”为乡镇（街道）法治化综合改革注入新动能。
在桐庐县桐君街道，全省首个集信息公开、廉情收集、自动预警等功能为一体的乡村治理数字化平台——“亲清地图”，让村（社区）实现人、房、企、事、物等各种数据要素的准确对应。改传统的“橱窗”公开为“码上”公开，一村一赋码，实现“码上”知晓，“码上”监督，“码上”办理，一张图助力乡村智慧治理。
“叮咚！您有新的西湖码事件。”指挥中心工作人员一分钟签收事件，两分钟下派综治队员。在西湖区三墩镇，集“事件协同、视频监控、分析研判、指挥调度、处置反馈”于一体的基层治理综合信息指挥中心，让指挥更通畅、矛盾事件高效流转、处置更及时。
一线执法人员“一部手机全执法”、“小脑＋手脚”基层治理体系迭代升级、公共法律服务智能化……以数字化重构治理模式，杭州正强化数字赋能破解镇街法治建设重难点问题。
