□ 本报记者 丁国锋 罗莎莎
“截至2022年10月底,有效化解矛盾纠纷118.3万件,95%以上的矛盾纠纷化解在乡镇(街道)、村(社区)以及企事业单位,9月环比8月的‘民事案件万人起诉率’下降10.21%……”这是今年4月以来,江苏在全省范围内开展“民事案件万人起诉率”通报督导试点活动取得的阶段性成效。
11月8日,江苏省“民事案件万人起诉率”通报督导试点工作推进会在宿迁召开,全省3个试点设区市和10个试点县(市、区)认真组织开展矛盾纠纷排查化解,健全完善了诉源治理工作机制,持续推进了矛盾纠纷化解工作落实到位,便捷高效的多元共治解纷理念持续深化,党委领导的多元解纷工作格局更加定型,实质化解的多元解纷能力明显增强。
矛盾纠纷“家门口”化解
今年1月,宿迁市宿城区丽景湾华庭网格内有一户居民因擅闯道闸门导致腿部骨折,住院治疗花费近5万元,家属为此准备起诉物业公司。丽景湾华庭专职网格员张幔幔在走访时得知这一情况,遂组织当事人双方、律师志愿者等在社区内的小板凳议事室进行调解,双方最终达成赔偿协议,避免了一起民事诉讼。
“我们以创建‘无讼网格’为抓手,构建‘五融五联’、重大事项联商共议、‘7210’援法议事、小板凳议事等工作机制,还依托党员楼栋长队伍选聘了25名微网格联络员,定期走访排查,旨在让矛盾纠纷解决在居民‘家门口’。”张幔幔说。
作为试点地区,宿迁市委政法委从预防着手、以治理减量、用调处断后,构建“数据牵引、创建支撑、专项整治、一站调处”的矛盾纠纷预防调处化解机制,出台《关于加强网格员队伍规范化管理的指导意见》《宿迁市综合网格建设导则》等系列文件,全面提升网格员发现矛盾纠纷能力。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,创新组织开展“广场夜谈”“小村问政”“小村说事日”等活动,充分调动群众参与力度,将更多矛盾纠纷化解在源头、预防在未发。
“我们还针对婚姻家事、买卖合同、机动车交通事故等5类案件多发的情况开展多项专项整治活动,并挂牌成立5家‘宿调和’家事调解工作室、18家标准化家事调解社区工作室,投入使用1253个农村交通安全劝导站,已累计化解婚姻家庭纠纷7217件,全市交通亡人事故同比下降25.2%。”宿迁市委政法委常务副书记吴昊介绍,通过一系列工作,今年上半年,全市矛盾纠纷解决率90.01%;截至今年9月,全市“民事案件万人起诉率”下降明显,持续走低,试点工作取得初步成效。
做优一站式“闭环”调处
“与传统接处警模式相比,中心采取‘接、处、调’一体化运转模式,通过强化警情精准指派、组建专业处警队伍、优化动态勤务模式,实现了‘警情应处尽处、现场快速到达、处置敢于负责、难题善于破解’的目标。”宿城公安分局接处警大队负责人李波介绍,截至目前,中心已累计调解矛盾纠纷2.3万件。
李波口中的“中心”指的是宿城公安分局接处调中心。通过建立“创新调解为基础,司法确认为保障,一站式调解为流程”等工作机制,形成“统一受理-专业调解-司法确认”工作闭环,专业、快速、高效化解各类矛盾纠纷,让群众吃下了定心丸。
记者了解,中心还建设“拉呱调解”小广场,创新“辅警+人民调解员”模式,遴选经验丰富民辅警8名,联合人民调解员、律师、法官、心理咨询师组建专业矛盾纠纷调解队伍,全面承担主城区范围内矛盾纠纷调解工作;研发“多元智慧调解平台”,实现矛盾纠纷网上流转,群众可通过手机申请调解并随时查询进度,调解员可线上解答咨询;推出“潮汐调解车”,有针对性开展重点时段及区域的矛盾纠纷调解工作。
“在此前工作的基础上,中心还围绕家庭暴力警情高发态势,会同法院、妇联等部门,在全省首创一站式人身安全保护令联动工作机制,打造区级层面的妇女儿童维权站,有针对性地从源头预防矛盾纠纷发生。”宿城区委政法委常务副书记臧梅介绍。
不断提升多元解纷能力
记者了解到,试点活动开展以来,江苏各级党委政法委坚持把推动活动走深走实摆在突出位置,加强统筹协调,结合本地实际全面部署推进。江苏省高级人民法院、省司法厅先后召开专题会议,研究部署诉源治理工作,明确重点任务、工作措施和责任部门,积极指导推动试点活动深入开展。
截至目前,全省法院系统下沉1.6万名干警到社区网格,完善“诉讼服务中心-人民法庭-审务工作站”三位一体矛盾化解网络;全省司法行政部门发动全省3万多名人民调解员、4.3万名律师和20余万名“法律明白人”,深入开展矛盾纠纷排查调处,有效提升基层解纷服务水平。
江苏高院审判委员会专职委员李玉柱介绍,截至9月30日,全省法院新收诉前调解案件778163件,诉前调解成功案件346746件,全省法院诉前调解案件数量、诉前分流率、诉前调解案件数量等指标均位居全国前列。2022年8月、9月“民事案件万人起诉率”均呈下降趋势。
“在项目化推进诉源治理的同时,全省司法行政机关不断强化内部联系互通,加强与公安、法院、信访等部门协调配合,建立常态化联系联络机制,共同推动矛盾纠纷源头解决。”江苏省司法厅副厅长张亦军介绍,截至10月底,全省化解各类矛盾纠纷118.3万件,人民调解案件数位居全国首位,努力构筑人民调解维护社会和谐稳定的“第一道防线”。
此外,苏州、南通等试点地区强化常态化排查,坚持从源头预防,紧扣重点领域信息预警,联合多部门组织开展研判分析,结合实践进一步畅通诉非衔接通道,并充分发挥数字化智能支持作用,完善线上服务平台推进“一站解纷”;盐城建湖、宿迁沭阳、常州金坛等地积极打造建设线下多个中心,扎实推进“精网微格”工程,并不断强化队伍建设,并结合实践创新方法提高矛盾纠纷化解实效。
“当前,试点工作取得了明显成效,但基层社会领域形势依旧复杂、挑战依旧严峻。”江苏省委政法委相关负责人在推进会上提出,全省各地要始终保持忧患意识,从矛盾排查、纠纷化解、畅通渠道、集成阵地等多个方面再下功夫,进一步完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,引导更多社会治理力量向前段和疏导端用力,让矛盾纠纷止于未发、解于萌芽、终于始发,从源头上减少诉讼增量,最大限度实现治理效果,保障社会和谐稳定。
