□ 本报记者 余东明
□ 本报见习记者 张海燕
率先建立非羁押人员数字化智能监管平台、率先成立侦查监督与协作配合办公室、率先研发被不起诉人信息管理平台、率先打造轻伤害案件一体化办理机制、率先设立社区矫正检察官办公室、率先组建专业检察听证人员库、率先与法院会签惩治涉知识产权恶意诉讼合作机制。
近年来,上海市闵行区人民检察院持续推进检察创新,用“七个率先”打通少捕慎诉慎押刑事司法政策落地见效的最后一公里。据悉,2021年4月,中央全面依法治国委员会把“坚持少捕慎诉慎押刑事司法政策,依法推进非羁押强制措施适用”作为2021年度研究推进的重大问题和改革举措;2021年6月,中共中央印发《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,少捕慎诉慎押由司法理念上升为党和国家的刑事司法政策。
“党中央为检察改革指明了方向,如何让改革新举落地见效是基层检察院必须思考并付诸实践的时代要求。”近日,闵行区人民检察院党组书记、检察长胡春健接受《法治日报》记者采访时表示,“七个率先”以科技赋能作为依托,创新办案机制作为手段,实现公平正义作为目标,让检察改革掷地有声,让人民群众共享改革红利,为高水平地构建轻罪治理体系提供“闵行检察方案”。
时代要求
酒后寻衅滋事案,涉案人数众多,但犯罪情节相对轻微……在上海市公安局闵行分局数字化执法办案管理中心,派驻检察官杨晓庆通过远程视频同步监督了案件讯问全过程,然后引导公安机关对犯罪嫌疑人社会危险性进行调查取证,最后依法建议公安机关变更强制措施为取保候审。
让检察官走进执法机关,同步审查案件,及时引导侦查取证,这是新成立的闵行区侦查监督与协作配合办公室的职责,实现对特定类型案件同步审查、同步监督、同步深挖犯罪、同步溯源治理。
“少捕慎诉慎押是指对绝大多数的轻罪案件当宽则宽,慎重羁押、追诉,加强对逮捕社会危险性的审查,依法能不捕的不捕,尽可能适用非羁押强制措施。”闵行区人民检察院副检察长曹化说。
然而,如何准确把握和正确适用依法从“严”与从“宽”的政策要求,如何让新政更接地气,如何通过科技赋能给予司法办案更多支撑,如何让广大群众更好地理解刑事司法新政的内涵和要求,成为摆在基层检察机关面前的诸多难题。为此,闵行区检察院开展了一系列先行先试的探索实践。
“‘七个率先’涵盖科技赋能、机制创新、社会治理等领域,旨在处理好传统监控与科技监控的互补关系,协调好检察机关与其他办案机关的合作关系,平衡好司法自由裁量与有效监督制约的内涵关系,打通执法司法办案与社会支持配套的拓展关系。”胡春健说。
重塑机制
下载安装App,完成注册,登录非羁押人员数字化智能监管平台打卡签到,随时接受传讯并在规定市域范围内活动,这是犯罪嫌疑人张某在取保候审期间一项日常行为。
“随着轻罪案件大幅上升,过度依赖羁押强制措施已经不适应新时代我国罪刑结构的变化。”曹化说,“为保障少捕慎诉慎押刑事司法政策的落地见效,我们联合公安机关设计研发了上海市首个非羁押人员报告平台,通过数字技术,对取保候审等非羁押人员实施有效监管。”
除了非羁押人员报告平台外,闵行区检察院还研发了被不起诉人信息管理平台,旨在通过科技赋能建成大数据库,打通与其他办案机关的信息壁垒,形成行刑衔接的双向闭环,并通过应用场景和办案平台的开发,不断提升信息化办案的效能,降低办案风险。
在信息化语境下,闵行区检察院对内重塑了轻伤害案件一体化办理流程和办案机制,确保案件信息的数据化流转,实现羁押必要的全流程评估,精准运用大数据手段助力非羁押强制措施适用。同时通过组建专业检察听证人员库,充分运用检察听证制度,确保检察办案更加透明和公正,从而准确把握和正确适用依法从“严”与从“宽”的政策要求。
闵行区检察院通过设立侦监协作办公室、组建专业检察听证人员库、与法院会签惩治涉知识产权恶意诉讼合作机制、在司法行政机关设立社区矫正检察官办公室等举措发挥穿针引线作用,实现办案要素在公检法司之间的互联互通,让少捕慎诉慎押理念在侦查机关、审判机关和刑罚执行机关之间形成共识,从而让刑事司法新政更接地气,增加了办案效果的广度和厚度。
“少捕慎诉慎押是新时代重要的刑事司法政策,是宽严相济刑事政策在司法领域的具体化,是轻罪治理体系的必然要求。闵行区检察院的诸多实践探索就是为了让刑事司法新政策更具实操性和高效高能性,更好地回应人民群众对民主、法治、公平、正义的新期待和新要求。”胡春健说。
检察为民
一对姐弟因经济纠纷打架造成轻微伤,是严格追刑还是促成和解?闵行区检察院第一检察部主任徐清选择了后者。她说:“如果追刑了,双方亲情就可能没了,家庭关系也难以修复。办案中我们不但调解了纠纷,还促成了刑事和解,最终作出相对不起诉决定。”
这是闵行区检察院创新轻伤害案件一体化办理机制的一个实践案例。这一机制通过统筹刑事、民事、行政、公益诉讼、控告申诉、检察技术、理论研究等检察职能,实现对轻伤害案件的专业化、集约化、一体化办理,从而更好地开展溯源治理,解开涉案人员心结,化解矛盾纠纷。
“少捕慎诉慎押的落地见效对检察官队伍提出更高要求,推动轻伤害案件一体化办理,让检察官牢固树立检察为民的办案理念,用真情实意为老百姓办好每一个案件,切实提升人民群众的安全感、幸福感和获得感。”闵行区检察院副检察长李英说。
纵观“七个率先”,检察为民的办案理念均被深深地嵌入其中,无论是外部协同办案机制,还是内部优化办案流程,抑或通过检察听证推动社会民意有效参与,闵行区检察院始终注重政治效果、社会效果、法律效果的有机统一,使少捕慎诉慎押刑事司法新政更具生命力和认同感,真正实现治罪与治理相结合,努力从源头上预防违法犯罪的发生,从而让广大群众更好地理解刑事司法新政的内涵和要求。
“我们要坚决学习贯彻党的二十大精神,始终坚持把以人民为中心办案理念融入检察灵魂,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”胡春健说。
