□ 本报记者 阮占江
□ 本报通讯员 李志成
以一体推进警源、诉源、访源“三源”共治为抓手,依托市域、基层、网格推进矛盾风险分层次治理,把矛盾解决防范在萌芽状态、化解在基层,严防激化升级为警情、诉情和访情。
《法治日报》记者近日在湖南省怀化市采访时了解到,今年,怀化市探索建立“一窗口”受理、“一揽子”解决、“一张网”共治、“一站式”服务的矛盾纠纷一站式多元化解决机制,取得了初步成效:今年1月至9月,全市110接警数、现行治安案件受理数和刑事立案数同比分别下降0.11%、13.02%、9.14%;一审民商事立案数同比下降1.86%,万人成讼率同比下降0.98,实现历史性负增长;来市赴省进京上访数同比分别下降30.9%、43.36%、83.09%。
基层先行试点
探索一体推进“三源”共治
怀化是湖南地域面积最大的市州,集多省交界、边远山区、民族聚居、库区移民等于一体,社会结构多元复杂,矛盾纠纷隐患呈现多源多样、点多面广以及传导势能较大等特点。为破解这一难题,今年年初,怀化在总结推广“溆浦经验”和推进诉源治理的基础上,精心谋划推进“三源”共治试点。
5月13日召开的怀化市“三源”共治工作暨更高水平的“平安怀化”建设工作现场推进会要求,最大限度将场地设施、人员岗位、体制机制和各种行政资源、司法资源、社会资源集中起来,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,推动平安怀化建设“强弱项、补短板、促提升”。这次会议标志着怀化市全面部署和推进“三源”共治,市域社会治理现代化试点工作迈上新台阶。
据会同县人民法院院长王卫江介绍,该院总结广坪法庭“一次性立案、一平台受理、一站式服务、一张网共治、一揽子解决”的做法,集合各方力量,定期会商,一体推进“三源”共治,做到矛盾化解在苗头、初信初访解决在源头、诉讼调解在立案前头。
“重点是做实做强人民调解委员会驻派出所调解室,深入推进警调对接、警源治理。”沅陵县副县长、县公安局局长贺显好介绍,沅陵在3家派出所驻所调解室各配备3名专职调解员,共成功调解纠纷上千起,有力防范了“小事拖成大事、大事拖成警事”。
通道县委副书记、县“三源”共治服务中心主任张松说,通道县设立了县乡村三级“三源”共治服务中心,由中心统一分流指派警调、诉调和访调,同时组建百姓议事会等组织群众听证陪议,建立村级法律讲习所释法调解,推动一般纠纷当天化解、复杂纠纷3天化解。
建立“四个一”机制
构建“三源”共治运行长效制度
在各县市区试点基础上,经过反复论证,6月8日,怀化市平安建设领导小组出台《关于一体推进警源、诉源、访源“三源”共治的实施意见》,建立了“一窗口”受理、“一揽子”解决、“一张网”共治、“一站式”服务的制度机制。
为设置“一窗口”受理,怀化依托综治、便民服务等现有窗口,“一窗口”受理各类群众诉求,推动群众反映诉求“只跑一地”。目前全市已设置县乡两级“一窗口”226个,村级“一窗口”2680个。
为推行“一揽子”解决,怀化以综治中心实体运作为牵引,按每名党员包联10个至30个家庭户或以小区楼栋为单位推行“党建+微网格”,综合运用诉调、警调、检调、访调和专调等方式解纷,建立实行制单、派单、解单、督单、评单等闭环管理的工单办理规则,推动微网格“办小事、报大事”与部门“解难事、办实事”有机结合,改变解决群众诉求手段单一不精准、条块力量分散的状况。今年1月至9月,全市矛盾纠纷发生数同比下降14.39%。
为建立“一张网”共治,怀化依托市域社会治理信息系统,研发“三源”共治动态管理平台,围绕“倒计时提醒、逐级催办、全程跟踪”,精密智控“绿黄红”三色管理,推动“感知民情自下而上、解决问题上下联动”。
为做实“一站式”服务,怀化强化“一点多用”、服务叠加,把诉求办理、矛盾调解、信访调处、法律援助等多元服务集聚在综治中心,其中乡镇每天安排1名领导干部带班接访,村级党组织书记在赶集日或重点时段参与接访,增强服务聚能。今年1月至9月,来市及以上上访583件,同比减少440件。
坚持系统思维
切实增强“三源”共治效能
怀化市委政法委副书记、市平安办主任易昌壁告诉记者,怀化一体推进“三源”共治,就是要横向集成多元手段,纵向畅通县乡村联系通道,通过“全领域、全链条、全过程”解决群众诉求和信访问题,彻底解决群众办事多头跑路、反映诉求信息不对称以及政法部门单打独斗、部门解决群众诉求不力等问题。
为实现党建引领全覆盖推进,怀化制定了基层党建引领基层治理100项任务清单、责任清单,实施抓党建促乡村振兴“六项行动”,开展机关党组织和在职党员到社区“双报到”、党群连心“五个到户”、“五溪先锋”党员志愿服务活动等,破解过去基层治理“散碎软”的问题。为实现群众自治全方位提质,怀化强化“内源激活”,把行为规范等4个方面31项具体行为转化为可量化指标,建强村规民约执委会等8大群团组织,全面推行“一约八会+幸福基金+积分管理”模式,破解群众自治无章理事、无钱办事、无人管事的难题。
为实现定分止争全闭环管理,怀化对警情、诉情和访情的化解,从责任落实、限时办理、跟踪问效、督导考核实行全链条闭环管理,推动“调解成功-司法确认”和“调解不成功-诉讼指导-风险评估-诉前引调”的双重解纷。
为强化大统筹调度,怀化把“三源”共治纳入市域社会治理现代化试点和市委全面深化改革内容,实行“一月一调度、一月一通报”;为强化多形式评议,怀化围绕村事民事开展村(居)民说事、百姓议事、屋场夜谈等各类协商平台,解决民意反映不充分、干群沟通不顺畅等难题。为强化全领域考评,怀化围绕责任传导、工作推进、民情反映、问题化解、群众评价5个维度进行综合评价,结果纳入平安建设考评,列入各级领导干部年度平安建设实绩档案。今年1月至9月,全市共约谈县市区党委书记、党政分管领导和市直单位“一把手”37人次,免去乡镇党委书记职务1人。
“怀化全面推进‘源头防、系统治’,整合资源要素,实施全周期管理,探索建立一体推进警源、诉源、访源‘三源’共治模式,为基层治理注入了新活力。”怀化市委副书记、市委政法委书记王建球表示,怀化将继续通过推进矛盾风险分层次治理,不断健全矛盾纠纷一站式多元化解决机制,把矛盾解决防范在萌芽状态、化解在基层,着力打造新时代“枫桥经验”的怀化样板。
