党建引领 依法治理 重点突破
探索社会治理现代化“延边路径”
□ 市域社会治理创新之路
□ 本报记者 张淑秋 刘中全
雁鸣闻三国,虎啸惊三江。花开香三邻,笑语传三邦。
延边朝鲜族自治州位于吉林省东部,与朝、俄接壤,是我国最大的朝鲜族聚居区。
2020年以来,延边推进全国市域社会治理现代化试点合格城市创建,探索创新出具有延边特点、时代特征的市域社会治理现代化“延边路径”,进一步增进了民族团结、维护了和谐稳定。
共治体系协同发力
“在市域社会治理现代化试点工作中,我们坚持党建引领、高位统筹、党政同责。”近日,延边州委政法委常务副书记吴成官接受《法治日报》记者采访时说。
延边成立了由州委书记和州长任双组长的市域社会治理现代化试点工作领导小组。各县(市)、乡镇(街道)同步成立基层社会治理现代化领导小组。各级“一把手”直接抓、负总责,加强了纵向领导、横向协调,持续高效推进试点工作。
“如今实现州级统筹协调,解决重大难题;县级组织实施,解决突出问题;乡镇强基固本,解决具体问题;社区(村)落实落细,解决细致问题的市域社会治理格局。”延边州委政法委综治处处长刘志刚说。
“我们坚持‘五治融合’,探索总结出‘1234’工作法”,延吉市新兴街道党工委副书记卢平秀说,强化“1”个核心,即推行“党建+网格”的治理模式,由街道党工委书记担任总网格长,全面落实领导主体责任。打造社会治安综合治理中心和社会矛盾纠纷调处化解中心“2”个中心,对街区社会综合治理信息进行收集、动态监测和治安形势研判,化解辖区内矛盾纠纷。建立健全矛盾纠纷调处化解、民主协商议事、便民服务“3”项机制,实施“网格+社区+街道指挥中心+吹哨部门”四级协同多元化解模式。积极整合公共服务、社会治理、便民服务、应急处突“4”个平台功能,运用大数据、互联网等现代科技,形成“受理—分办—反馈—核查—考评”闭环管理流程。
“我们充分发挥党委牵头协调作用,整合政法单位、社会组织等力量,成立‘一站式’矛盾纠纷调处中心。”据龙井市龙门街道党工委副书记王晶介绍,针对辖区矛盾纠纷情况,中心做到“每月一研判、每周一会商、每日一碰头”,并在每月10日开展“居民说事日”活动,为群众提供全方位纠纷化解服务,从源头上减少矛盾纠纷、增进社区和谐、密切党群关系。
龙井市吉明社区创新建设了“党建+居家养老服务中心”,在全市建立首个社区红色电影院,每天中午为辖区居民播放红色经典电影。
据了解,延边陆续开展了军警地“同心筑堡垒”“国门党建一体化”等系列活动,逐步形成具有延边特色的“边陲党旗红”党建品牌。建立和完善93个“中心村”党委,深入开展联建共建活动。选派260名驻村干部及32名帮扶联系人下沉边境村,实现包保帮扶“全覆盖”。
以党建为引领,结合民族地区实际,延边创新构建了共建共治共享的基层社会治理工作新格局。
法治体系规矩方圆
在延吉市安阳社区的法治文化广场,通俗易懂的法律知识和常识随处可见。这里既是居民休闲娱乐的场所,也是法治宣传的重要阵地。
龙井市河西社区依托新时代文明实践站、法治广场等阵地,以留守儿童及老年群体等为重点对象,先后开展了“老年人维权知识大讲堂”“预防未成年人犯罪知识宣讲”等普法活动,极大提升了群众尊法守法用法的积极性。
“为增强居民识骗、防骗能力,我们结合疫情防控开展了防范电信网络诈骗‘扫楼行动’。”王晶说,龙门街道工作人员采用以案说法等形式,对当前出现的“冒充公检法”“杀猪盘”等电信网络诈骗犯罪的特点、形式和防范进行讲解。
据了解,延边高度重视法治文化建设,全州8个县市建有150余个法治文化主题广场,在公路沿线、游园景点设置民族团结法治宣传主题专栏600余处,增强了全社会自觉维护民族团结意识,进一步巩固了地区的政治安全。
“全州各级党委政法委注重培养使用‘朝汉’双语的政法干部,组建普法小分队深入朝鲜族群众家中进行宣传。”刘志刚说,延边州中级人民法院翻译完成《中华人民共和国民事诉讼法——司法解释》汉朝对照版等法律资料,提供到村(社区)党群服务站读书室,提升了朝鲜族群众主动学法兴趣。
在边境线,延边深入开展平安边境村创建,建立管边议事、普法宣传、边境巡防等五项工作机制,培养“法律明白人”,边民能够自觉遵守边境管理法规,形成“户户是哨兵,村村是堡垒”的强边固防生动局面。
多种载体、无死角、全覆盖的法治宣传,让延边各族群众听得明白、传播得开、能用得上,让人民群众感受到法治的强大力量,用法治保障人民当家作主,让群众安居乐业。
基础体系联动融合
“以人民为中心,是延边做好市域社会治理的出发点和落脚点。”吴成官说。
延边以网格为载体,以网络信息技术为支撑,健全完善网格化服务管理工作体系和运行机制,构建“综治中心+网格化+信息化”“一网统筹、一网统管”治理模式。
在龙井市党群服务中心,工作人员鼠标一点,“海兰江e站”数字化党建引领基层治理平台里,城区、街道社区以及居民楼等信息全部展现、一目了然。
“网格员深入小区楼宇进行摸底排查,将居民基本信息通过手机上传,建立集信息录入、查询、统计等功能于一体的信息管理系统。”龙井市委组织部副部长杜海玉说,按照“承接—转办—落实—追踪”的闭环管理模式,实现“居民有事找网格,网格统筹汇总找社区,社区分析研判找街道,街道依据权责找部门”的数字化治理格局。
“延边推进州、县、乡三级综治中心规范化建设,在8个县市、94个乡镇(街道)建设整合资源社会治理平台。”刘志刚说,由法院、公安、信访等部门构建人民调解、司法调解、行政调解联动的矛盾纠纷多元化解模式,从源头上预防和减少社会矛盾。
延边全面开展网格化服务管理标准化建设,全州建立943个网格党支部,475个网格党小组,3816名司法行政干警、2156名公安民辅警等法治工作人员入驻网格,调解矛盾纠纷累计3万余件。推动应急管理网格化管控体系建设,乡镇(街道)应急管理办公室设置率100%,配备578名工作人员,组建基层救援队129个。
2021年,延边被授予2017—2020年度平安中国建设示范市,这是继2017年获得“长安杯”后,再获平安中国建设最高奖项“长安杯”。
延边立足民族地区优势,守正创新、踔厉奋发,持续加强和创新市域社会治理现代化,确保了人民安居乐业、社会安定有序、市域长治久安。
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